衢州市人大常委会关于贯彻落实市委“1433”战略体系促进“活力新衢州、美丽大花园”建设的决定

　　(2018年8月1日衢州市第七届人民代表大会常务委员会第十次会议通过)

　　为全面贯彻落实市委七届四次全体(扩大)会议精神和《中共衢州市委关于构建新时代衢州发展战略体系加快建设“活力新衢州、美丽大花园”的决定》(衢委发﹝2018﹞12号)等市委系列战略部署，统一人民意志，凝聚各方力量，推动完成市委确定的重大攻坚任务，共同书写好新时代衢州发展的新答卷，现就贯彻落实市委“1433”战略体系，促进“活力新衢州、美丽大花园”建设，作出如下决定。

　　一、认真学习，深刻领会，把思想和行动统一到市委七届四次全会精神上来。

　　市委七届四次全体(扩大)会议是在衢州迈入新时代、跻身新方位、迎来重大机遇、站上新的强劲风口的历史节点上召开的一次重要会议。徐文光书记代表市委常委会所作的工作报告，高点站位，格局宏大，谋划深远，体系严密，重点突出，内涵丰富，具有鲜明的政治性、思想性、时代性和战斗性，是衢州高质量发展的纲领性文件。全会作出的《中共衢州市委关于构建新时代衢州发展战略体系加快建设“活力新衢州、美丽大花园”的决定》，是深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的战略决策；是积极回应习近平总书记主政浙江期间对衢州的殷切期望，贯彻落实省第十四次党代会和市第七次党代会精神，加快衢州绿色发展西部崛起的顶层设计；是抢抓新一轮发展机遇、推动衢州高质量发展的行动指南；是顺应人民群众美好期待、与全省同步实现“两个高水平”的庄严承诺。全市各级国家机关、企事业单位、公民、法人和社会组织，要自觉践行“四个意识”，从衢州科学发展战略全局的高度，认真学习、深刻领会市委七届四次全会精神，牢牢把握“一个战略目标(活力新衢州、美丽大花园)、四大战略定位(打造大湾区的战略节点、大花园的核心景区、大通道的浙西门户、大都市区的绿色卫城)、三大战略任务(队伍建设、基层治理、城市文明)、三大战略路径(坚持‘四个两手抓’、打造‘四个升级版’、强化‘四个大统筹’)”为主要内容的新时代衢州发展“1433”战略体系，统一思想，提高站位，强化愿力，保持定力，以改革开放40周年、“八八战略”实施15周年为新起点，奋力书写好新时代衢州发展新答卷。

　　二、依法履职，坚定担当，全力推动市委“1433”战略体系重重落地。

　　人大是政治机关，全市各级人大及其常委会要旗帜鲜明讲政治，和市委保持高度一致，依法履职行权，在推动市委“1433”战略体系落地中展现人大新担当新作为。市人大常委会要依法行使地方立法权，围绕“活力新衢州、美丽大花园”目标蓝图，及时制定或修改完善相应的地方性法规，发挥立法引领保障作用，以良法促进发展、保障善治。全市各级人大及其常委会要依法行使好重大事项决定权，就本行政区域落实市委“1433”战略体系，建设“活力新衢州、美丽大花园”的重大问题及时提出要求，作出部署；要积极融入市委大督考工作体系，坚持依法监督、有效监督，精心选择监督议题，创新监督方式方法，加强对同级“一府一委两院”贯彻市委决策部署以及本决定情况的监督；依法任免国家机关领导人员，确保市委抓人促事、实战选人的用人导向和意图依法依程序得到实现，进一步激励干部新担当新作为。市人大常委会和人大机关各委室要紧扣市委攻坚任务的部署，按照工作专班制的要求，扎实开展“迈入新时代建设大花园”大学习大调研大抓落实活动，积极投身攻坚任务，推动人大牵头联系的攻坚任务圆满完成；要深入开展大整风行动，刀刃向内，自我革命，坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，建立健全抓人促事、实战选人机制，打造敢担当善作为的人大团队。

　　各级人大代表要广泛学习宣传市委七届四次全会精神，积极投身“活力新衢州、美丽大花园”建设，既立足本职岗位，充分发挥聪明才智，奔跑前行，奋斗创业，又认真履行代表职责，依法监督同级“一府一委两院”及相关部门工作，为市委“1433”战略体系重重落地献计出力。

　　三、强化执行，克难攻坚，不折不扣贯彻落实市委“1433”战略体系。

　　政府是党领导下的国家权力机关的执行机关，抓落实是一切工作的“生命线”。市政府及其各部门应当全面落实市委七届四次全会精神，坚决执行市委“1433”战略体系，以大花园建设为统领，以“两山”实践示范区、绿色金融改革创新试验区为支撑，全力建设中国营商环境最优城市、中国基层治理最优城市和国际花园智慧城、南孔圣地礼仪城，全力创建全国文明城市，确保市委确定的“八大任务”件件落地、事事见效。聚力交通先导，突出“重大交通基础设施+重大公共服务配套设施”，加快杭衢高铁、杭深高铁近海内陆线等大通道和浙西航空物流枢纽的规划建设，构筑智能高效的现代综合交通网络和物流体系，全面对接大湾区，全面打通北上南下西进的跨区域大通道，把衢州打造成为杭州湾和粤港澳两大湾区联动式发展的战略枢纽和战略节点，使衢州真正成为四省边际中心城市和浙江对内开放桥头堡。聚力城市赋能，坚持战略引领、规划为先，树立“点轴状圈层式开发、产城人融合化发展”理念，深化四规合一和多规融合，高标准编制和实施浙江大花园衢州核心景区规划，建设高铁新城，高质量打造特色小镇升级版，建设大配套，提供大产品，加快融入杭州湾核心区，全力提升城市能级和核心竞争力。聚力产业创新，发力供给侧结构性改革，深化“亩均论英雄”改革，着力打破拖累经济发展的产业生态的“坛坛罐罐”，加快动能转换，大力发展美丽经济幸福产业、数字经济智慧产业，加快传统产业弯道超车、新兴产业换道超车，大力构建支撑高质量发展的花园式现代产业体系，打造绿色发展升级版。聚力乡村振兴，突出“大花园+大平台”“目的地+集散地”，加快构筑“国家公园+美丽城市+美丽乡村+美丽田园”的空间形态,重构农民建房体系，推动乡村风貌全面提升，努力在乡村振兴、高水平建设美丽乡村上走在前列。创建国家全域旅游示范区，着力打造“诗画浙江”中国最佳旅游目的地和世界一流的生态旅游目的地。聚力队伍建设，以“十条军规”“十条宣言”“三个绝不能”为准则，切实加强政府自身建设，严格遵守纪律规矩，做到一根红线贯到底，一张蓝图绘到底，一以贯之抓到底，一把尺子量到底，一颗初心走到底，切实增强政治定力、战略定力、执行定力、为民定力和纪律定力。聚力基层治理，坚持大党建统领、大联动治理，做深做好“互联网+政务服务”“党建+基层治理”两大文章，通过“制度设计+技术支撑”，着力构建“四大五加”为主要内容的体系架构和“主”字型运行架构，加快形成执法管理服务“三位一体”、自治法治德治“三治融合”、人防物防技防“三防齐抓”、共建共治共享“三共并推”的基层治理新格局，合力推进中国基层治理最优城市建设。聚力营商环境，以列入全国首批营商环境试评价城市为契机，全力推进中国营商环境最优城市建设；打造“最多跑一次”改革升级版，加快政府数字化转型，推动政府职能深刻转变，打造现代新型高效政府；牢固树立“区域开放是最大的改革”理念，打造杭衢山海协作升级版，积极融入“一带一路”建设。聚力城市文明，坚决扛起“让南孔文化重重落地”的历史使命，大力推进南孔古城复兴和南孔文化复兴，大力推进优秀文化创造性转化、创新性发展。以“南孔圣地、衢州有礼”为引领，统筹文化事业和文化产业发展，全力创建全国文明城市。全面贯彻落实习近平生态文明思想，巩固“五水共治”成果，夯实“大花园”生态本底，打好治水长效战、治气攻坚战、治土持久战，更高标准护好绿水青山，更高质量做大金山银山，更高水平培育生态文化，努力打造自然的花园、成长的花园、心灵的花园。

　　四、加强监察，正风肃纪，为落实市委“1433”战略体系提供强大效能支撑。监察机关是行使国家监察职能的专责机关，全市各级监察机关要依法行使监察职能，完善监察体制机制，大力推进市委大整风“十大行动”深入开展。要积极推动中央八项规定实施细则和省委实施办法、市委操作办法的贯彻落实，着力整治作风沉疴顽疾，纠“四风”、转作风。要重点围绕打造中国营商环境最优城市、中国基层治理最优城市等中心任务，深入检查国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员在贯彻落实市委市政府“十条军规”“十条宣言”“三个绝不能”方面的问题短板，严肃查处损害营商环境的恶劣行为和工作中存在的“六机”(拖拉机、推土机、压缩机、洗衣机、搅拌机、复读机)问题。加强与纪检、信访、审计、公安、法院、检察院等职能部门、责任单位的沟通协作，健全问题线索移送机制，对有令不行、有禁不止、顶风违纪等行为严查快办、重点查处，坚决拿作风问题开刀，向为官不为亮剑。积极采取“正面+反面”“集体+个人”“定期+随时”等通报方式和媒体问政等形式，持续释放对损害营商环境行为“零容忍”的强烈信号，推动正风肃纪、正本清源，保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能，进一步营造起心齐气顺的人文生态和风清气正的政治生态，为市委“1433”战略体系重重落地提供最优环境、最强动力、最好生态。

　　五、严格执法，公正司法，为落实市委“1433”战略体系提供有力法治保障。

　　法治是治国理政的基本方式。全市各级法院、检察院要深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，为市委“1433”战略体系落地见效打造优良的法治环境。要严格落实中央和省市委关于加强产权保护和依法保护企业家合法权益的各项要求，尊重和保护市场主体的意思自治，切实保障重大项目建设有序推进，加大“僵尸企业”司法处置力度，加大金融审判工作力度，加强知识产权司法保护，全力促进中国营商环境最优城市建设。要以毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年、习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”15周年为新起点，打造新时代“枫桥经验”升级版，全力开展扫黑除恶专项斗争，积极参与社会治理，加强司法建议工作，全力推动中国基层治理最优城市建设。要把社会主义核心价值观融入司法实践，加大全民普法力度，建设社会主义法治文化，推进社会信用体系建设，维护公序良俗，全力促进全国文明城市创建和南孔圣地礼仪城建设。要深入践行“两山”理念，依法支持治气、治水、治土生态环境整治攻坚战，严厉打击各类危害环境资源的违法犯罪行为，服务保障“两山”实践示范区、绿色金融改革创新试验区、全域旅游示范区和大花园建设。

　　六、全民参与，上下同欲，汇聚贯彻落实市委“1433”战略体系的强大合力。全市公民、法人、企事业单位和社会组织应当增强落实市委“1433”战略体系，建设“活力新衢州、美丽大花园”的主体意识，人人争当动车组，个个争当动力源。公众、新闻媒体和社会组织要发挥监督作用，形成全方位社会监督体系。全市上下要发扬钉钉子精神，上下同欲干实事，心无旁骛抓落实，全力推动新时代衢州发展战略体系重重落地，共同用行动书写忠诚与担当，用实干开创美好未来，奋力谱写“活力新衢州、美丽大花园”崭新篇章！

　　本决定自公布之日起实施。

　　衢州市人大常委会

　　2018年8月1日