为一方碧水立一部新法

2018-02-07 10:28:00  来源:   浙江在线 记者 江帆 通讯员 胡文佳

  进与退寻求适宜的保护

  “信安湖要立法了!”几乎一夜间,消息传遍衢州城,每个人都在讨论,信安湖的立法会带来什么?

  信安湖畔的428户渔民一度最为忐忑。信安湖是他们祖祖辈辈的“聚宝盆”,他们在这片赖之生存的水域上结网而渔,可以追溯两三百年的历史。听说湖区还可能要禁渔,消息迅速在渔民间传开了去。

  禁与不禁?会禁哪里?这让钱由根担心了好一阵,他从出生起就在信安湖的渔船上,面朝湖水觅生活,如今年过五十,鬓有霜白。钱由根曾几次打电话去市水利局问消息,渐渐定下了心:要禁,但禁渔的范围会充分考虑到渔民的生计需要。

  那段时间,市水政与渔政执法支队支队长俞卫东接听了不少类似的电话。让他感到意外的是:大多数渔民对于禁渔都表示了理解。“对于信安湖禁渔区的划定,我们慎之又慎,努力在水生态保护和不影响渔民的生计之间达到最优平衡。”

  禁渔范围是从衢江大桥和白云桥下游,一直到西安门大桥上游信安湖水域,禁渔的期限为全年。“这对在这一带捕鱼的渔民来说影响并不小,但经过几次沟通,最终所有渔民都表示了理解和支持。”常与渔民打交道的俞卫东深深为他们对信安湖质朴醇厚的热爱所动容,“甚至渔民主动跟我说,政府做得对,有不让捕的地方,让捕的地方鱼才能更好!”渔民们对渔业资源修复和水生态环境保护了解的并不算多,但他们从日常的实践中摸索到了与大自然和谐相处朴素的真谛。

  与禁渔区的划定相比,另一个颇有争论的议题则与更多的衢州人息息相关。在《条例》的制定过程中,有两股声音相持不下:一方坚持禁止垂钓,认为不文明垂钓行为的发生容易影响湖区环境卫生;另一方则认为,垂钓也是湖畔一道别致风景线,五水共治的成果应该人人共享。为此,衢州市专门公开征集民众意见,在立法讨论会上进行了商议,最终保留了垂钓亲水的行为。

  “城市发展的最终目的是给百姓更好的生活,信安湖应该属于每一个衢州百姓。”朱雪清说。

  破与立着眼未来的立法

  “几树旗枪茶霍靡,一溪鳞甲水潺缓”,当年唐代诗人贯休行至衢江,饮一口衢州白,望一眼信安湖,留下定格衢州山水的诗句。若他今日再来看看信安水,诗意和文采一定依旧飞扬。

  一部《条例》在破立之间,为信安湖的未来重新绘制了蓝图。

  不破不立、先破后立。《衢州市信安湖保护条例》第二条规定信安湖保护范围分为水域和陆域,水域具体界线为江山港麻车里大桥中心线下游、常山港叶家大桥中心线下游、石梁溪白云大桥中心线下游、庙源溪杭金衢高速公路桥中心线下游、乌溪江沪昆铁路下行线中心线下游、衢江宾港大桥中心线上游,陆域界线为沿岸每侧十五米。这打破了原本的保护范围划定,比2008年出台实施的《衢州市信安湖管理暂行办法》保护范围多出了0.6平方公里。

  与信安湖5.5平方公里的城中湖面面积相比,0.6平方公里的新增保护面积并不算小,扩大了将近九分之一。陶红平介绍说,此次保护范围调整扩大,主要是综合考虑了周边江山港、常山港等河段对信安湖的影响,打破了传统行政区划的藩篱,将信安湖保护当作一件上下游、左右岸联动协作的工程来完成。另外,保护范围的界定上也考虑到了衢州城区西区二期开发,在上游控制污染源,与正在规划中的城市核心圈层规划目标相一致。“此次立法站到了整个衢州市级的高度,我们在制定过程中一共多走了两步。”朱雪清介绍说,首先是往上走了一步:站到了整个衢州市级的高度,三县两区综合联动;其次是往前走了一步:将湖区保护与城市规划相结合,绝不走先开发后保护的老路。

  《衢州市信安湖保护条例》第28条规定,是涉及明确各部门职责内容最为丰富的一条,提及规划、环保、渔业、住建、旅游等多个部门。生态环境保护作为一个系统工程,以往在实际操作过程中最容易遇到的就是“九龙治水”权责不清,此举则很好地规避了这一难题。衢州市政府相关负责人表示:这就是“立”的重要一部分,将部门权责提升划分明晰,做到有法可依。

  2017年的岁末,衢州接连传来捷报:全市出境水全部达到Ⅱ类水,被定为全省“两山”实践示范区。

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作者:浙江在线 记者 江帆 通讯员 胡文佳   编辑:徐雯见
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