上级喊破嗓子、群众跑累腿脚，而处于执行层的机关干部却慢吞吞、冷冰冰。“两头急、中梗阻”的怪现象，一直饱受群众诟病。

　　如何让惠民政策在基层不走样、不变形？如何去掉一些机关干部身上的庸懒散习气？如何让群众办事“门能进、脸好看、事办成”？党的群众路线教育实践活动基本结束后，嘉兴继续聚焦在活动中梳理出来的窗口办事难、干部怕担当、权力不透明等“八大顽疾”，开出药方，狠抓整改，持续发力，以“钉钉子”的精神整治“中梗阻”，切实提升干部执行力，努力让教育实践活动成果在基层扎根开花。

　　干部动起来管理严起来

　　能不能真正破除“中梗阻”，拆掉干群间的“隔心墙”，关键在于机关干部的优化管理、提升执行力，而群众满意不满意，则是检验整改落实成效的重要标准。

　　最近，嘉兴25个机关部门的50个重点岗位负责人，面临一场“大考”，考官正是广大群众。

　　记者翻开当地的报纸看到，涉及嘉兴市农办、发改委等25个机关部门的50个与服务企业、服务群众关系密切的中层重点岗位，其职责、服务承诺、负责人姓名与电话等信息跃然眼前，一同刊登的还有满意度测评表和意见建议表，邀请广大市民对岗位履职、服务情况逐一作出评价。测评结果最终将向全社会公布，并纳入部门党风廉政建设责任制考核。

　　同时启动的还有市级机关部门中层干部跨条块、跨部门、跨岗位的双向选择轮岗交流，通过交流让关键岗位的中层干部真正动起来，提振党员干部的“精气神”。

　　在嘉兴，类似的“中梗阻”整改正在深化。嘉兴市国土资源局行政审批处处长郭建根，至今还记得那场“千人正衣冠、万人来点评——开门整风亮底子”电视问效的场景。

　　那天，他与另外8名机关单位关键岗位负责人齐刷刷地坐在“考生席”，接受群众代表的现场提问。“请问审批权集中前，一块土地从规划到供地要经过多少处室、多少审批手续？集中后是怎么审批的？可以节省多少时间？”面对“考官”的一连串提问，郭建根一一应答：“原来分散在6个行政处室，集中后只要到一个审批处就可以了，以往一块土地审批需要8到10天，现在只要两天就能完成……”

　　扎扎实实抓整改落实，才能答得出问题，看得见成效。“‘中梗阻’治理得怎样，整改是否到位，不能凭自我感觉，而是把整改情况公之于众，接受社会监督，把评判权交给群众。”嘉兴市委组织部负责人表示，如果群众不满意，整改一律“回炉”。

　　嘉兴针对一些机关干部执行力不强、庸懒散拖、精神不振、衙门作风、推诿扯皮等“症状”，确定市发改委、市财政局、市建委等9个部门开展中层干部执行力提升试点，力求重点突破、以点带面疏通“中梗阻”。市建委结合典型案件开展岗位风险大排查、资产管理大清查；市人力社保局推行“日志式”考核管理，通过日考勤、周记实、季考评，加强对中层干部的考核评价；市科技局每个试点处室和责任岗位，对业务性强的工作进行提高效能的流程再造，并向社会公开、接受监督……

　　整改实打实，监督硬碰硬。如今，嘉兴出台了强化中层干部执行力的责任追究暂行办法，给干部们划出一条条“红线”，对“中梗阻”行为严肃查处，以儆效尤。今年以来，嘉兴市本级已针对中层干部执行力开展检查39次，涉及281家部门单位，发现问题46个，问责追究17人，下发通报3次。其中，3名中层干部因违反工作作风、工作纪律方面的规定被问责，4名中层干部在推进中心工作中执行不力或监督不力等被问责。

　　服务更优化窗口更敞亮

　　说起前几天到南湖区行政审批服务中心办理注册登记的事，嘉兴广湛投资公司负责人连说了几个“没想到”。

　　那天，公司工作人员到窗口办理注册登记，发现一堆材料中漏了租房协议和股东身份证复印件，当时一下子就懵了：如果找外地的股东补充身份证、租房协议等资料，再来窗口重新排队办理，至少得好几天，注册的事肯定要延迟办理，手头的一笔生意很可能就黄了。没想到，窗口工作人员允许他们留下现有材料先办理，其他材料回去补。原来，市场监管窗口以群众需求为导向，推出“容缺”办理，不是重要材料，只要在规定时间内补齐，下次来时当场就可办结，让办事群众少跑腿。“第二次来就直接拿到了执照。”公司负责人倍感惊喜。

　　服务窗口直接面对群众，是政府部门办事态度、效率最直观的“晴雨表”。长久以来，一些窗口服务单位的“衙门做派”，使服务和政策遭遇“中梗阻”，无法一竿子到底。

　　在抓整改落实过程中，嘉兴以直接联系服务群众的行政执法部门和基层站所、窗口单位、服务行业为重点，通过市县两级联动，着力整治群众反映强烈的“窗口办事难”顽疾。

　　推进投资项目审批制度改革、审批流程再造，推出红色代办服务，跨部门、跨层级“一窗受理、内部流转、并联审批”；分类制定服务窗口、基层站所服务标准……嘉兴对症下药，按照16条整改措施逐一“诊治”。

　　群众的切身体会，最能检验干部作风之变。截至目前，嘉兴市县两级从群众的角度出发，简政放权，推进行政审批一体化改革，共下放行政审批事项411项。

　　作风问题容易“风过又回头”。为防止反弹，嘉兴坚持常态化督查，建立对服务性岗位、关键岗位干部的常态化督查机制。市作风建设、市正风肃纪领导小组通过各县(市、区)交叉检查、不定期抽查、暗访等形式，对发现的问题快速曝光，对落实不到位、服务敷衍了事的干部启动问责。今年以来，嘉兴针对市、县(市、区)、乡镇、村级服务窗口，已开展检查500多次。

　　履诺不落空帮扶实打实

　　浙江光汇照明电子有限公司负责人原以为这个“寒冬”很难过，现在却感觉心里暖暖的。因为通过市里“进企解困”服务组的帮助，企业资金压力得到缓解。

　　“光汇照明”是一家科技型企业，年销售收入约5000万元，今年遇到了资金周转困难。由于企业用地、厂房都是租赁使用，不能作为抵押物向银行贷款。迫在眉睫之时，进企服务的市、区经信委干部获悉情况后，为企业想办法、出点子，与银行对接沟通，最终以销售为依据，结合银行推出的科技型企业贷款产品、企业股东担保等方式，只用了12个工作日，就帮助企业获得授信额度400万元。

　　为解决服务企业、服务发展中出现的慢作为、不作为、乱作为问题，嘉兴选择36家涉企部门，组成9个服务组，分别联系全市九大经济主体，以问题为导向，开展组团式进企服务，打通服务与政策落地的“最先一公里”和“最后一公里”。

　　嘉兴市财政局、地税局还选派24名中层干部，分别到24个镇、街道开展驻点服务，每周到所驻点上班1至2个工作日，或利用业余时间到所联系驻点了解情况，帮助基层研究解决困难。开展服务以来，驻点干部已为镇、街道解决财政资金帮扶、电子商务、税收减免等一系列涉及基层发展的实际问题。

　　据统计，今年以来，9个服务组已帮助企业解决用地保障、用电扩容、融资贷款等方面的难题112个，解决率达97.4%，提振了企业发展信心。

　　在市级涉企部门组团服务的带动下，嘉兴各县(市、区)、经济技术开发区开展多种服务企业活动，市、县、镇三级联动，万名干部对10110家企业进行走访摸底、帮扶解困。

　　保证整改长效，最根本的是注重解决机制体制的难题。除进行个案帮扶、对口整改外，嘉兴还针对共性问题，研究制定长效机制。最近，关于抓好当前工业经济的20条意见和支持外贸稳定增长的15条意见出台，为基层、企业发展注入了“强心剂”。

　　言必行、行必果。嘉兴以“钉钉子”的精神疏通“中梗阻”，消除影响政策落地的障碍，有效地促进当地的经济社会发展。截至10月底，嘉兴市4620家规上工业企业完成工业总产值5926.7亿元，同比增长7.3%；规上工业增加值1063.8亿元，同比增长7.5%；利税总额436.5亿元，同比增长8.9%，其中利润总额263.6亿元，同比增长9%。