6月1日，为加快推进中央和省市关于“放管服”“最多跑一次”“四个平台”建设等改革决策部署在基层落地，龙游县委、县政府出台《关于推进“最多跑一次”改革向基层延伸构建县域治理现代化新体系的实施意见(试行)》，推进“最多跑一次”改革向基层延伸，着力构建县域治理现代化新体系。

　　具体要做些什么，小编为你来解读。

　　目标要求

　　牢固树立以人民为中心的发展思想，聚焦提升县域治理能力和服务群众水平，以推进“最多跑一次”改革向乡镇(街道)、村(社区)、园区等三大区域延伸为主抓手，深化综治、综合执法、市场监管、便民服务等乡镇平台建设，大胆创新、提升水平、做出特色，构建共建共享版县域治理现代化新体系。

　　2017年6月中旬，全县“四个平台”全面试运行。

　　8月底，“四个平台”运行顺畅并取得实效。

　　2017年底，完成总结提升，县域治理框架体系基本成型，体制机制、社会参与、治理能力、信息互通等方面取得明显进展，“最多跑一次”改革覆盖80%以上行政权力事项。

　　基本原则

　　(一)党建统领，共建共享。坚持党要管党，夯实党建基层基础，推进执法、管理、服务三位一体和法治、德治、自治三治同步，形成党政主导、社会协同、公众参与、上下联动的基层治理新格局。

　　(二)问题导向，积极创新。改进方式方法，带着问题找答案，敢闯敢试，让事实说话，用实践检验真理，以行动解决问题。

　　(三)资源下沉，整合联动。运用“互联网+”思维，加快县乡村联合联动，深化基层党组织与网格联合整合，动员广大党员干部群众和社会力量参与基层治理。

　　(四)先行先试，标杆引领。在符合基本规范的基础上，鼓励各乡镇(街道)先行先试，争当标杆乡镇(街道)，积累经验、作出示范。

　　框架体系

　　(一)构建型县域治理“工”字型信息架构。

　　用好浙江政务服务网这张数据共享的“天网”，打造“村情通”模式共建共享的“地网”和上下贯通、条块结合的“钉钉”督办管理“支柱”，建设党委、政府基层治理“110”，统筹集成数据资源，建立健全上下贯通运作机制，塑造“工”型信息架构，形成“天网”(12345热线)被动接收民情和“地网”主动汇聚民情的党群干群互动新格局。

　　(二)构建县域治理“链条”式运行机制。

　　强化政企民联动治理、县乡村联动指挥、条块联动服务等三大联动，打造“大党建统领、大联动治理、大整治攻坚”的“链条”式运行机制，以大党建为旗帜、大联动为基础、大整治为保障，形成统筹兼顾常态化长效化和“疑难杂症”攻坚的大治理格局。狠抓乡镇(街道)层面大联动，加强派驻干部属地管理，理顺机制、整合力量，形成书记抓“党建+网格”、乡镇长(主任)抓整治攻坚、副书记抓日常联动的基层治理分工体系。

　　(三)构建县域治理“金字塔”型总体结构。

　　做实“党建+网格”，创新乡镇(街道)和部门派驻干部“组团驻村”长效机制，推进关口前移、重心下移、资源下沉，形成“宽底尖顶”的“金字塔”型力量布局，推进工作状态从突击运动变常态长效、事后变事前、治标变治本、被动变主动、管理变治理。村级层面，狠抓“一长三员”网格队伍，强化网格问题发现、重点巡查、代办服务等三大功能，建立健全以基层党建为统领的网格治理机制，努力实现“80%以上的问题在网格处理，10%的问题在村级处理，10%的问题上报处理”目标。

　　主要任务

　　5月27日，县综合信息系统专题组召集县电子政务中心、广电总台、电信公司、移动公司、联通公司等单位，协调部署县综合信息系统建设提升工作。

　　(一)建设县域治理综合信息系统。

　　1.如期完成县乡综合信息指挥中心(室)建设。

　　2.推进公共数据平台和统一共享交换体系建设，应用省“四个平台”协同办公信息系统，打通信息“孤岛”。

　　3.提升“12345”热线咨询功能，完善热线知识库，推进部门(单位) “话务员”队伍建设，每部门(单位)固定一名“话务员”，随时接受热线“三方通话”。

　　4.推进“雪亮工程”建设，加大重点区域监控网络覆盖密度，提高风险预测、预警能力。

　　负责团队：综合信息系统建设专题组，由县府办牵头，公安局、编委办、县委政法委、行政服务中心管理办公室、综合执法局、市场监管局、信访局、财税局、国土局、规划局、卫计局、民政局、人力社保局、经济开发区、乡镇(街道)等为成员。

　　技术人员对各乡镇(街道)系统管理员进行“四个平台”系统操作培训

　　(二)推进“最多跑一次”改革向基层延伸。

　　1.系统化下放权限，力争项目审批事项“一审一核”比例达到95%以上。

　　2.梳理解决乡镇(街道)因部门授权原因未能实现“最多跑一次”的政府办理事项。

　　3.按照“权责一致、依法依规”的要求，公安、国土、规划、卫计、民政、人力社保、市监等相关部门确定事权下放或服务前移事项清单，能够下放的尽快依法下放到位。

　　4.各乡镇(街道)做好部门下放审批服务事项的承接，确保下放事权高效运转。

　　5.制定发布网上网下一致的“最多跑一次”办事标准、指南，包含工作流程、所需资料、收费标准、办结时限、联系电话等内容的详细服务清单。

　　6.梳理与群众生产生活密切相关的事项，再造“受理—流转—处置—督办—考核”流程闭环。

　　7.继续开展模拟审批、联审联办、网上审批，不断精简办事程序、减少办事环节、缩短办理时限，推出一批“零审批”事项、“零跑腿”事项、“跑一次”事项和“全代跑”事项，形成标准化办理流程。

　　8.标准化提升改造县、乡镇(街道)、开发区的行政服务中心。

　　负责团队：“最多跑一次”改革向基层延伸专题组，由县行政服务中心管理办公室牵头，编委办、信访局、发改局、公安局、国土局、规划局、卫计局、民政局、人力社保局、综合执法局、市场监管局、经济开发区、乡镇(街道)等为成员。

　　地圩村党员入户服务农户

　　(三)深化基层治理“四个平台”建设

　　1.构建县乡村联动指挥格局。出台县乡综合信息指挥平台组织架构和运行制度，完善县乡联动机制，充分履行信息汇总、分析研判、流转督办、绩效评估等工作职能。

　　2.建立健全乡镇管理体制机制。出台部门职责下沉乡镇(街道)准入机制、部门派驻乡镇(街道)机构管理、“四个平台”运转机制等政策制度，统筹县乡条块，下沉资源配置，强化管理力量，夯实基础力量，发展社会力量，打造块抓条保、专群结合、社群结合的基层治理队伍。

　　①加强管理力量，推进部门力量下沉，因地制宜实施派驻制、片区联系制，派驻人员实行“双重管理、属地为主”，日常管理以乡镇(街道)为主，业务指导由派出部门负责；派驻机构正副职任免以属地为主，未经乡镇(街道)党(工)委同意，不得任免。

　　②夯实基础力量，推行部门派驻人员、乡镇(街道)干部组团驻村(网格)、“党员固定活动日”、党员“亲情网格”等制度，落实组团驻村(网格)“五个一”任务清单(开展一次学习、通报一些情况、汇报一块工作、认领一批任务、协商一批难题)。组团联村干部作为村级网格力量重要补充。

　　③发展社会力量，依托群团组织、职能部门，推进“每个平台整合一支社会力量”，引导各类群众团体、社会组织、志愿者、中介机构、村(居民)共同参与社会治理，培育志愿互助服务、商业性便民服务。

　　负责团队：深化基层治理“四个平台”建设专题组，由编委办牵头，县委组织部、县委政法委、行政服务中心管理办公室、综合执法局、市场监管局、信访局、财税局、民政局、各群团组织、经济开发区、乡镇(街道)等为成员。

　　村情通

　　(四)提升网格治理水平

　　1.严格网格问题报告。推行网格职能单、具体事项单、网格员名单、规范化机制等“三单一制”，形成信息收集—分流交办—执行处置—信息反馈工作流程。

　　倡导“即事即办”，推行三级问题、逐级分流，综合信息指挥中心(室)接到信息后，2小时内受理分析分流交办：

　　一级问题，在“村情通”框架下，由村(网格)处理，3天内办结；

　　二级问题，由乡镇(街道)平台负责协调处理，5天内办结；

　　三级问题，由县级平台跨区域跨部门协调处理，7天内办结(涉及行政处罚的，按法定期限办理)。

　　同时，实行“定时退单”制度，对不属于职责范围的，向指挥平台提交书面说明并在1个工作日内退单，逾期视为受理，不得退单。

　　5月27日，龙洲街道对20名网格指导员及78名网络员进行业务培训

　　2.规范网格走访巡查。建立健全网格管理机制，专职网格员每年2次以上全覆盖走访网格群众(常住人口)，常态化巡查防火防汛、地质灾害等重点安全隐患，高频率走访骨干对象、服务对象(留守儿童、老弱病残、流动人口等)、管控对象等“三类对象”，做到“基础信息不漏项、社情民意不滞后、问题隐患全掌控”。

　　3.提升网格代办服务。建立健全以专职网格员、代办员为主的线上线下代办服务机制，推进乡镇(街道)、经济开发区、村网上代办服务点建设，积极发挥全科网格作用，专门负责接受群众和企业咨询、求助以及其他无法实现“最多跑一次”的事项。开展村级网格员队伍“尽职测评”，优化考核激励机制，落实基本工作待遇，根据实际工作情况落实相应激励。

　　利用村情通，及时报告发现的问题

　　红黑榜

　　4.强化“村情通”分流机制。坚持“80%以上的问题在网格处理，10%的问题在村级处理，10%的问题上报处理”，充分发挥村级主体作用、党员群众主体意识，构建“村情通”自治网，倡导“全民网格员”理念，全面打造村级治理矩阵，形成全民共建共享的治理格局。

　　①以专职网格员为辐射点，加强系统后台管理，带动村(居)民参与，提升“村情通”安装率、利用率。

　　②推广村级“三务”网上公开、“红黑榜”“随手拍”“排行榜”“村民信箱”等功能，最大限度实现民情民意零距离零时差沟通、处置、反馈。

　　③依托“村情通”，强化党群干群互动，提升基层组织凝聚力。

　　负责团队：“党建+网格”专题组，由县委组织部牵头，县委政法委、乡镇(街道)、经济开发区、信访局、编委办、妇联、行政服务中心管理办公室、财税局、统计局等为成员。

　　龙游县公安局开通微警务平台，市民正用手机办理业务

　　(五)打造上下贯通、条块结合的“钉钉”督办管理“支柱”。

　　建设全县大督查一体化平台，实行全流程清单管理，锁定“交办、协调、督办、反馈、考评”五个环节，完善督办管理体系。

　　①规范“钉钉”群，形成层级扁平、条块结合的“钉钉”联络网。

　　②完善对接机制，建立事件(问题)外网受理(浙江政务服务网)—内网分发(“钉钉”交办、提醒、督办)—部门联审联办—结果反馈(含对外的办事结果反馈和对内的办理过程反馈)的闭环流程。

　　③将“最多跑一次”改革向基层延伸和“四个平台”建设工作纳入乡镇(街道)、机关部门的年度考核内容，以实效为导向，严督实考，确保工作有序推进。

　　负责团队：“钉钉”督办专题组，由县督考办牵头，行政服务中心管理办公室、县府办、县编委办、政法委、市场监管局、综合执法局、经济开发区、乡镇(街道)等为成员。