采矿到底有没有越界？一年多来，浙江省江山市友立矿业有限公司(以下简称“友立公司”)一直在与国土部门争论这个问题。

　　在友立公司看来，事情几度反转，他们则逐步陷入“危局”：起初，江山市国土局2015年称某测量机构出具了报告，剑指友立公司越界开采；该测量机构此后澄清系被冒名，另两家测量机构又接到江山市国土局委托，将该公司历年“矿山储量年报”的“未越界”改为“越界”；数月之后，测量机构再度反悔，宣布这一修改无效，而此举令他们的4名员工失去自由。

　　对此，江山市国土局主要负责人回应记者称，友立公司越界开采证据确凿，且已发出通知，要求该公司“停止一切矿产开采行为、听候处理”。

　　争执持续良久，如今，他们的矿山连界内部分也开采不了了。友立公司代理律师认为这违反了《矿产资源法》，因为即使是越界开采，法律也未规定可责令停产。案件目前正在浙江省衢州市柯城区人民法院审理中。

　　国土局依据的“假报告”

　　“越界风波”起于2015年。友立公司法定代表人汪建良那时并不知道，起初认定该公司涉嫌越界开采的“浙江省第三地质大队”，其实被人冒名。

　　这些剑指友立公司的“越界采矿资源储量估算报告”共7本，由江山市国土局2015年委托作出。报告显示，友立公司白云岩矿2008年至2015年存在越界开采行为。

　　2015年7月31日，友立公司涉嫌越界开采被江山市国土局立案。

　　汪建良对此吃惊不小。友立公司注册资本为1000万元，成立于2007年5月，并在当年12月获得白云岩矿采矿权。这个设计生产规模20万吨／年的矿区，面积为0.3平方公里，俯瞰像一个东南侧缺了角的正方形，而被指越界之处紧挨着正方形的南西侧，越界区域大致呈三角形。

　　“我们2011年买下公司之前，矿确实被越界开采过，买下之后，除了2012年，再也没有越界了。”汪建良说，与此番“越界风波”一样，2012年及此前的越界开采都发生在矿区南西侧。其中2012年的越界开采早已领罚——2013年4月，江山市国土局称2012年度卫星遥感显示，该矿区范围西侧存在越界开采，责令退回批准的矿区范围内。到2014年1月，2012年度越界开采量被认定为1740吨，应没收违法所得、罚款共计7.3万元。

　　至于2011年以前的越界行为，汪建良认为已过了行政处罚的两年时效。“既然2012年已经处理过了，又没有新的越界，还查我们干什么呢？”

　　历年的“矿山储量年报”佐证了这些说法。该矿2009年年报显示，矿山有越界开采行为，两年之后的年报亦称“矿区南西侧越界系以前所采”。到了2013年至2015年，年报均显示“无越界开采”。作为国家监管矿山储量动态的重要制度，这些年报均由有资质的矿山地质测量机构编制，并通过了国土部门审查。

　　感到蹊跷的不只是友立公司。某位知情的国土系统人士告诉中国青年报·中青在线记者，一次会议上，江山市国土局一名副局长曾公开质疑，“他讲，报告说‘越界处’在矿的南西侧，而这里附近是叠层岩，有考古等保护价值，我们平常去得也比较多，两年至少去了10次，都没发现越界”。

　　该国土系统人士解释，白云岩矿为露天矿，开采又要凿石、爆破，动静明显，而该矿西侧多个界桩连起来就是一条直线，所以有无越界一目了然。同时，该矿目前仅开采了大约十分之一，再过十几年都开采不完，在该人士看来，“他们公司也没必要冒险去越界”。

　　事情此后让人惊讶：这7本挂着“浙江省第三地质大队”名义的报告，被江山市国土局的人拿去该大队“验明正身”。2015年9月，浙江省第三地质大队致函江山市国土局，称该大队及属二级单位没有承接过白云岩矿的相关估算工作，所谓项目负责人也称没有编写过这7本报告，并且，经司法鉴定，报告上的公章和签名都是伪造的。

　　前述国土系统人士告诉记者，对此，江山市国土局内部的解释是，案件线索来自群众举报，而彼时估算工作没走正常委托程序，而是给了该大队的一个离职员工，结果对方伪造公章、签名出具了“假报告”。

　　往年年报被要求修改，业内人士称少见

　　在浙江省第三地质大队发函否认报告的当月，江山市国土局又委托湖南省某研究所，再次估算友立公司数年间的界外采矿资源储量。

　　该所后来的估算结论显示，所谓越界区域依然位于矿区南西侧的“三角形”，2007年12月至2015年7月期间界外的开采储量为62.3万吨，界外开采区东西展布长约230米，南北宽度最多180米，面积0.02平方公里。

　　2015年10月28日，江山市国土局认为友立公司越界开采涉嫌触犯刑法，将案件移交给江山市公安局。湖南版的估算报告与已被认定作假的报告一起被作为附件提交。

　　警方注意到了显示“无越界开采”的历年“矿山储量年报”。江山市公安局随即要求江山市国土局补充材料，称关于越界开采的数量、价值问题，湖南版估算报告与历年年报存在差异，应该提供省级国土资源主管部门出具的明确鉴定。2015年12月，江山市国土局向浙江省国土资源厅请示，并援引价格认证机构的说法称涉案期间原矿价为37元／吨。

　　还没等到浙江省国土厅出具鉴定意见，矿山已经开采不了了。

　　2016年2月，江山市国土局给警方发出抄告单，称该公司存在越界采矿行为，构成非法采矿事实，希望“采取相应措施，共同制止违法行为”。此后，警方以此为由，拒绝与友立公司有关的民用爆炸品审批，该公司没法爆破开矿，被迫停产。

　　汪建良说，爆破公司2015年10月曾出具说明称其是严格按照矿界范围作业，江山市安监局2016年5月也作出说明，确认友立公司是基本按照开采方案等要求施工。汪认为，这也从侧面佐证了他们近年并无越界。

　　与此同时，江山市国土局正委托原测量机构，试图修改2011年至2015年的5份“矿山储量年报”。2016年6月，中国冶金地质总局浙江地质勘察院作出了2011年、2012年、2013年的年报修正版，新的年报改称该公司均越界开采，且分别算出了每年越界开采量，共计38.9万吨、合13.9万立方米。

　　2016年5月，浙江省第七地质大队也修正了2014年、2015年的年报，称友立公司两年分别越界开采5.3万吨、1.65万吨，分别合1.89万立方米、0.59万立方米。

　　两个月之后，湖南省某研究所向江山市国土局提交了该矿2007年12月至2015年7月的界外开采储量估算报告。

　　受访的国土系统人士表示，从业十多年来，他几乎没见过时隔数年还修改年报的情况，也不知年报可否修改以及如何启动年报修正程序。记者查阅相关条文也未找到修改年报的法律依据。

　　“他们(江山市国土局)‘逼’我们出。”前述被要求修正年报的某机构高层向中国青年报·中青在线记者表达不满，他说要求改年报的事情确实少见，但目前就此事不便多言。

　　不过，修正完原始年报后，这两家机构又反悔了。

　　今年10月，中国冶金地质总局浙江地质勘察院给江山市国土局发函，表示按照《浙江省矿山储量地质测量质量监督管理办法》，江山市国土局要求编制年报修正版不符合相关程序，因而“年报修正版不能作为有效依据”。

　　浙江省第七地质大队也于今年9月致函江山市国土局，称江山市国土局因对矿山界外地形地貌变化存在异议，要求其编制年报修正版，但是，针对两次提交的年报中存在界内界外开采不同的结论，“我队组织技术人员进行再次论证，认为：在我队监管期间，界外地形地貌未发生变化，无越界开采行为”。