人口专家翟振武测算：四五年后出现人口高峰，将新增1000万左右儿童

　　多位教育专家担心：学位吃紧会导致教育质量下降、外地孩子没有学上

　　地方教育局声音：扩大规模的同时适时调整资源配比结构

　　连日来，伴随着“单独二孩”政策在各地的逐步落地，新一轮人口增长开始在各地显现。人口政策，牵一发而动全身，不仅深刻影响我国人口数量与结构、国家粮食安全、医疗、教育等“国事”，更是关乎2000万个家庭的“家事”。那么，我国教育资源能否招架得住这即将到来的入园难、入学难、升学扎堆？为此，本报记者采访了人口专家、教育政策研究者以及北京、上海、杭州、成都、潍坊、包头等地基层教育行政部门。

　　“单独二孩”会导致婴儿潮吗

　　每年平均增加200万，持续六七年，累计新增1000万左右幼儿

　　“盼望可以生‘二孩’的政策盼了8年，事实上我已经决定为此放弃工作了。”38岁的张紫雯，在一家不错的事业单位上班，8岁的儿子上小学二年级了。已步入高龄产妇的她十分着急，一直想再要一个孩子，可是由于爱人不是独生子女，他们与“双独”政策擦肩而过。

　　与张紫雯情况相似的家庭有多少？“‘单独二孩’政策全面落实后，在全国范围内，将影响1500万至2000万个家庭。”人口专家、中国人民大学社会与人口学院院长翟振武教授接受采访时说。

　　翟振武是国家卫生和计划生育委员会专家委员会委员，是我国制定人口政策的重要智囊之一。他介绍说，“单独二孩”政策的出台基于为期5年的调研，调研覆盖2000多个农村(城市“单独”家庭数据较为完整，农村存在大量非政策内生育的情况，所以摸底农村加城市成熟的数据基本能得出准确数据)、10万户家庭。根据国家卫计委前期开展的生育意愿调研，上述1500万至2000万单独已育一孩的夫妇，大约60%愿意生育第二个孩子。

　　那么，启动实施“单独二孩”政策，是否会出现符合条件的夫妇扎堆生育，导致“婴儿潮”？

　　翟振武回应道：根据调研情况测算，第一年大约有100多万人，第二年约有200多万人，第三年可能达到300万人。特别需要注意的是，新政策启动后的第四五年，将会出现生育堆积的释放期，由此形成一个小的生育高峰。此后发展趋势走低，但是这个走低并不是恢复到政策前的原点，而是在比原点高一些的水平上徘徊，人口数量持续增长。

　　根据国家卫计委的多轮测算，我国城乡一致放开“单独二孩”政策后，累计将有1000万左右“二孩”出生。由于农村的独生子女远少于城市，所以此次“单独二孩”政策影响的主要是城镇育龄夫妻。那么，城镇夫妻生育意愿强烈吗？

　　据翟振武所做调研以及新浪网调查显示，不同城市、不同地区的“单独”夫妇，生育意愿也不尽相同：在北京、上海等一线城市，“二孩”生育意愿较低；二三线城市以及中小城市，符合条件的夫妇，大多希望新政策尽快实施。

　　以北京为例，北京市长期保持低生育水平，连续18年总和生育率在1左右(总和生育率，即平均每个妇女一生所生育的婴儿数。当总和生育率小于2.1，代表新生人口不足以弥补上一代人的数量)。

　　此外，从全国各地的政策落地上看，存在一定的时间差。国家卫生计生委副主任王培安在向媒体解答政策时说：全国各省(区、市)准备情况各不相同，启动实施政策会有时间差，因此，短期内不会出现出生人口大幅增长的问题。

　　那么，由于新政策累积增加1000万左右人口，是否会给已是“人口大国”的实际国情带来巨大包袱？国家卫生计生委目前发布的官方数据显示，目前我国妇女总和生育率为1.5至1.6。2013年6月，联合国发布的《世界人口展望：2012年修订版》测算显示，中国2010年至2015年的总和生育率为1.66。

　　由于我国此前实施城乡有别的计划生育政策，许多省份实行农村“一孩半(第一胎是女孩的允许生二胎)”，甚至“二孩”政策，加之不可回避的超生现象，导致全国目前实际总和生育率已经达到1.6。

　　翟振武说，“单独二孩”政策后，我国总和生育率会有所提高，但最高不会超过1.9。据国家卫计委相关负责人介绍，从宏观调控角度看，国家将根据“十二五”人口发展规划、近年出生人口变动情况以及“单独二孩”政策启动实施情况，编制年度人口计划，加强引导调控，确保出生人口控制在合理范围之内，防止发生大的波动。