从2014年年底到2015年年初，多地乳企拒绝或者减少收奶，奶农“倒奶杀牛”的报道频频见诸报端。甚至有专家表示，如果不妥善解决，广大奶农将是“去年吃苦瓜，今年吃黄莲”，继2014年年初“奶荒”到本轮“奶剩”之后，国际奶价第三季度或将再次反弹。

　　多省遭遇“倒奶杀牛”，上半年乳业形势不乐观

　　受多种因素影响，近期我国一些乳品加工企业限收停收生鲜乳，部分地区发生“卖奶难”问题。倒奶仅仅是开始，随着收购价格持续走低和养殖成本持续高位，奶户杀牛弃养现象涌现。

　　记者采访了解到，除了山东，“倒奶杀牛”现象蔓延至河北、内蒙古、黑龙江等北方主产区，主要发生在散户中间。“这一轮‘倒奶杀牛’相比以前有所加剧，多个地区都出现了。2014年年底，连奶源最欠缺的广州也出现奶农弃养，这在15年来还是首次。”原中国奶业协会常务理事、资深乳业专家王丁棉告诉记者。

　　“全球奶价低迷在今年七八月份前不会有改观。如果不解决现在的卖牛杀牛问题，会影响今后2年到3年的奶业发展。”王丁棉说。

　　农业部奶业管理办公室有关人士表示，未来受乳企库存奶粉较多、乳制品消费增速下降以及国际市场预期增产降价等因素影响，乳企收购生鲜乳的积极性仍不高，养殖小区和散养户仍将面临较大压力。

　　1吨进口奶粉到岸价比国产奶粉低1万元

　　业内专家认为，国际奶价持续走低、进口奶粉激增、乳制品消费市场低迷是企业拒收限收牛奶、农户“卖奶难”的直接推手。自2014年春天起，随着美国、澳大利亚等地牛奶产能增加，俄罗斯实行进口禁令，国际市场牛奶供大于求，奶价大幅下行。全球奶价自2014年3月开始持续下跌，新西兰、欧盟的原奶价格跌幅达40%。

　　“1吨进口奶粉到岸价比1吨国产奶粉低1万元左右，乳品企业转向更多使用进口奶粉作为加工原料，减少了对国内生鲜乳的使用。”农业部奶办有关人士说。

　　据了解，2014年前11个月，我国进口奶粉88.4万吨，同比增长20.2%，全年国内生鲜乳产量增长5.2%，奶源相对过剩，而国内乳制品消费市场增长缓慢。随着中澳自贸区签订、欧盟牛奶生产配额解禁等，今后我国乳业将面临更多压力。

　　“‘奶剩’背后的根本原因是我国乳业的国际竞争力弱，生产成本高、效率低，没有形成产业化链条一体化的格局。”从事乳业咨询的北京普天盛道公司总经理雷永军说。

　　与“狼”共舞需长短期共同谋划“苦练内功”

　　面对奶农“流汗又流泪”，农业部日前下发通知，要求各地千方百计组织协调加工企业保证生鲜乳收购，督促乳品企业履行收购合同，发挥地方奶业协会和奶农合作组织的作用，维护生鲜乳正常收购秩序。积极争取地方政府出台奶粉收储补贴、救助奶农补贴、信贷金融支持等办法，帮助奶农渡过难关。

　　专家认为，当前，相关部门和协会要切实做好企业工作，让企业、奶农各让一步，做好生鲜乳收购，将损失减少到最低。同时，政府应出台具体措施，推动奶粉收储，落实奶农救助补贴。

　　国家乳业工程技术研究中心副主任姜毓君说，如果放弃了自有奶源的建设，完全依靠进口，那么我国奶业很可能丧失乳粉的国际定价权，更使我国乳品加工行业陷入被动发展的局面。

　　专家指出，必须建立长效机制，推动民族乳业转型升级和健康发展。政府应积极扶持奶牛大户、联户经营、家庭牧场等经营主体，大力扶持奶农合作社发展，提高奶农组织化程度。

　　“在加工和消费方面，要切实采取措施引导乳企多用生奶来生产鲜牛奶，减少复原奶的使用，引导消费者饮用鲜牛奶。此外，要推动实施乳业生产领域的保险和托底政策，在奶价大幅降低时确保奶农利益有最低保障。”广东省奶业协会名誉会长关伟昆说。

　　据新华社

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　　从“奶荒牛贵”到“倒奶杀牛”我国奶业近年屡陷市场怪圈

　　过去几年我国奶业市场屡屡陷入“倒奶杀牛”和“奶荒牛贵”的养殖怪圈：

　　2008年三聚氰胺事件发生后，受消费者恐慌心理影响，全国生鲜乳价格一路下滑，到2009年7月底达到最低点，内蒙古、河北等全国10个奶牛主产省(区)生鲜乳平均价格为2.30元／公斤，黑龙江和宁夏生鲜乳价格甚至跌破2元／公斤。奶牛养殖效益下滑，直接挫伤了奶农积极性，卖牛杀牛现象严重，奶牛存栏量迅速下降。

　　2009年下半年开始，国内市场对乳制品的需求逐渐恢复，生鲜乳价格触底回升，奶业开始恢复性增长。国家出台举措鼓励奶牛标准化规模养殖，引导乳企加强奶源基地建设，散户奶农面临生存压力。2011年6月，一些乳企以“卫生不达标”为由拒绝收购散户手工挤奶，吉林长春等地出现倒奶卖牛现象。

　　2012年以来，由于奶牛散养户大量退出，但是规模化牧场未能填补缺口，全国奶牛存栏量大幅减少，“奶荒”严重，原奶收购价格直线攀升。至2014年初，10个奶牛主产省(区)生鲜乳平均价格攀升到每公斤4.27元左右，达到近年来的最高点，与2009年的低谷相比将近翻了一倍，乳业市场“涨声一片”。

　　为应对“奶荒”困局，国内乳业巨头加大“走出去”力度，把常温奶高端产品的奶源更多转移到海外。与此同时，在全球奶价疲弱的背景下，低价进口乳制品开始不断冲击国内市场。国内生鲜乳平均价格自2014年春节过后迎来拐点，进入下滑区间。到2015年1月第一周，全国主产区生鲜乳价格为每公斤3.67元，同比下降12.4%。由于饲养成本高企，奶企限收甚至停收生鲜乳，青海、河北、山东、广东等地频发散户奶农倒奶杀牛事件。

　　　-短评

　　　“倒奶杀牛”背后是——市场的失序，政府的缺失

　　奶价有涨有跌本属正常的市场现象，奶牛或买或屠也是奶农的自主行为，但如果每隔几年就出现价格大幅涨跌的“过山车”现象，每隔一段时间奶荒和杀牛在奶业领域不断交替上演，那么这样的市场就不太正常了。

　　市场反常的背后，存在无理因素。“滞销降价—倒奶杀牛—紧缺涨价—买牛扩容—滞销降价”这一魔咒在奶业已存在多年，暴露出的是市场的失序，以及政府的失位。在奶业市场秩序尚未有效建立时，一味放任市场，任由市场之手挥舞，只会加大价格波动，出现更多“倒奶杀牛”极端事件，不但奶农利益遭受损害，也直接危害中国奶业发展。

　　奶农“倒奶杀牛”，政府岂能袖手旁观。在市场无形之手不能有效发挥作用之时，各级政府应积极采取措施，减少“倒奶杀牛”极端事件的出现。

　　政府不袖手旁观，就是要加强政府、乳品企业、行业协会、养殖户联动机制，积极协调乳企和奶农关系，鼓励企业做好生鲜乳收购工作，把损失降到最低，保护奶农养殖积极性，稳定奶业生产。

　　政府不袖手旁观，就是要进一步加大对奶农的救助举措。奶牛养殖是不少农民脱贫致富的唯一路径，在“卖奶难”严重地区，地方政府应对陷入困难的奶农实施基本救助，采取多种形式帮助奶农渡过难关。

　　政府不袖手旁观，就是要在尊重市场规律的同时，加强对市场秩序的培育，启动生产监测和风险预警机制，建立收储机制，合理调节洋奶进口供需，减小价格的大起大落。

　　政府不袖手旁观，就是要加强宏观政策指引，制定乳业发展长远战略，引导我国奶牛养殖由“散、弱、小”走向规模经营，引导我国乳业从传统走向现代。

　　　-新闻延伸

　　农业部：加大监测协调力度缓解“卖奶难”

　　针对近期“卖奶难”问题，农业部11日表示，将通过协调乳品企业增加收购、启动奶业生产监测、加大政策扶持和救助力度，全力以赴处理“卖奶难”，保护奶农利益、稳定奶业生产。

　　农业部表示，将积极协调乳品企业增加收购。1月8日，农业部与伊利、蒙牛等重点乳品企业奶源负责人进行协调，督促企业做好生鲜乳收购工作，稳定中小牧场和养殖户小区的奶价，保护奶农利益。

　　农业部表示，将启动奶业生产监测工作。目前，农业部已启动全国奶业生产周报制度，及时调度生鲜乳生产销售状况，重点收集乳品企业拒收数量、奶农倒奶数量、非正常淘汰奶牛等情况。

　　农业部称，将积极争取财政、工信、质检、食药监等有关部门的支持，研究制定包括奶农救助、奶粉临时收储、扩大乳制品消费等方面政策措施。

　　下一步，农业部将继续及时监测全国生鲜乳生产销售形势，根据形势变化会同有关部门推动适时出台保护奶农利益、稳定奶业生产的政策和措施。