“三事分流”制度实施后，东海社区形成“人人为我，我为人人”的和谐氛围。图为义工赵利民在为小区老人义务理发。

　　为什么政府投入越来越多、服务越来越细，居民的满意度却没能随之提升？这是许多基层干部的困惑。社会资源的引入和配置，怎样才能在社区实现效益最大化？这也是许多社区干部努力求解的难题。

　　在嵊泗县菜园镇东海社区，一场对社区民生事务进行私事、小事、大事“三事分流”的试点工作正在推行。试点一年来，社区干部的委屈没了，社区义工的积极性高了，社区居民的烦心事少了，老旧社区的面貌焕然一新。

　　东海社区的诀窍在哪儿？记者前往嵊泗一探究竟。

　　三事分流，责任分明

　　一切，都要从社区干部的委屈说起。

　　嵊泗有句俗话，叫“三块糠钿”，形容当地一些子女给老人的赡养费，往往只有50元、100元，却习惯于叫老人伸手要低保。遇到台风天避灾，社区和街道干部忙着背老人转移，可老人的子女却缩着手在一边看。还有居民家门口的保洁，政府出钱雇人打扫，可清洁工前脚清扫，后脚就有居民乱扔垃圾了。

　　东海社区党总支书记毛军红说：“总这样，社区干部难免觉得憋屈。我总觉得，居民自己的事还是要自己管，不能桩桩件件都靠政府来解决。”嵊泗县委组织部长邵雷也认为，这一情况已成为基层的普遍问题，政府服务应有边界，社会事务需要引导群众参与，只有社区群众以主人翁的姿态参与到民生事务的管理中，矛盾才能化解。

　　从去年下半年开始，东海社区对民生事务进行界定区分，试点实行“三事分流”制度。根据责任对象的不同，把民生事务分成大事、小事、私事3类，大事政府部门来办，小事社区与居民商量着办，私事居民自己来办。通过群众参与的责任机制，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的基层治理模式。

　　走访群众后，东海社区的干部和网格管理员把各种民生诉求登记造册，然后通过召开家园理事会，进行大事、小事、私事的分门别类，记入“三事归类单”，根据问题定性确定责任人，直至问题解决。

　　民生事务定性，到底谁说了算？“我们充分听取群众意见，把决定权交给居民。”毛军红说。

　　东海社区首先在7个网格内征求群众意见，每个网格推选出3名群众代表，由他们担任家园理事会成员，与社区干部一起讨论界定民生事务性质。今年3月，对理事会成员走访群众搜集来的83个民生诉求，21个家园理事会成员参与了分类甄别。

　　大事小事，群众定性

　　且看家园理事会如何定性。

　　居民丁菊炎提出，他家住房破旧，要求政府帮助修理。“这该是丁菊炎的私事，而且，丁家成员身体健康，没有不能自己修理的难处。”家园理事会对此事界定性质后，告知丁菊炎并进行了解释。

　　“能不能每月25日派人来我家，帮我量血压？”居民李松平提出。家园理事会认为，这也是李松平的私事，但社区内有一支金色港湾义工队，他们在每月25日会定期到独居和空巢老人家中上门服务，可将李松平的要求告诉义工队，由义工队帮忙。

　　“东侧角弄11号进口处一直没有路灯，我们出入不方便。”家园理事会上，此事被定性为社区和居民商量着解决的“小事”，由网格员和家园理事会成员出面宣传沟通。最终有居民表示，愿意在自家门口安装路灯，方便大家出行。为防止路灯吸引蚊虫，在安装路灯的同时，社区贴心地为这户居民家安装了面街的纱窗。

　　有时候，一些“小事”也会变成“大事”。居民潘月娥反映，邻居金亚芬想要将屋檐下的一块地方围成一个小房间，影响到她家。家园理事会定性为“小事”，由社区出面协调解决。可社区第二网格人员到场后发现，这可能属违法搭建，事情升格为“大事”。社区干部请来城管人员。听城管人员说搭建的确违法，金家终于作罢。

　　对需要政府部门解决的“大事”，由社区牵头，召开多方联席会议解决。5月30日，首次联席会议召开，会议由社区书记召集，乡镇派干部参加，义工团队负责人出席，当事人和县级相关部门负责人面对面。对居民提出40件的“大事”，社区协调了相关14个部门与会。有居民代表提出，快速公交站点应当调整，因社区东侧人口更为集中。县交通局局长钱海彬当面答复，交通部门已有规划，此事年底就会解决。

　　人人为我，我为人人

　　东海社区是嵊泗县城老旧小区，许多楼布局分散，没有物业公司，是社区管理最为头疼的“散楼”。社区户籍在册人口4000多人，有6000多人居住在此，出租户就有300多户。同时，街道狭窄，基础设施条件差。可是如今走在东海社区，你会发现，楼房虽老旧，但整齐干净；巷弄虽狭窄，但秩序井然；小区虽已进入老龄社会，但银发族的笑容随处可见。

　　社区里有80多家养犬户，因养犬引起各类争端，需社区协调的“小事”不断。社区决定当做一件“大事”办，并主要依靠群众自我管理。9月10日，东海社区成立养犬自治协会，养犬户选举出5名协会骨干，研究出台了《东海社区居民宠物豢养自治公约》，要求养犬户“携犬出行时，对大型和烈性犬使用口罩、束犬链等；犬伤害他人后，主人必须主动道歉，立即把伤者送往医院诊治，并先行垫付费用……”

　　邵雷认为，东海社区试点是见成效的。老百姓明确了自己应当承担的社会责任；社区干部减压，可以依靠的力量更多；政府发动基层自我管理，维稳压力减少；培育了社会组织，形成了“人人为我，我为人人”的和谐氛围。

　　私事、小事和大事是否可以梳理出具体事项，比照严格分类？毛军红认为，“三事分流”不能“一刀切”。“比如说家中的电灯坏了，如果是普通居民家庭，这就是私事要自己解决，可如果是独居和孤寡老人，这就是需要社区出面解决的事。”

　　如今在东海社区，有13支义工队伍，义工人数达300多人，这是社区诸事得以和谐解决的骨干力量。毛军红说：“义工组织各类活动，社区会给予大力支持，这也促进了他们更好地服务社区、回报社会。”

　　东侧角中弄居民陈松定，刚刚把自家拥有产权证的房屋一角拆进去30厘米，为狭窄的道路清障，为山上居民让路。毛军红介绍，因为陈松定家庭困难，社区曾为他申请了低保待遇，为了解决他家的债务纠纷，社区干部曾多次登门促使矛盾化解。“所以这一次，陈松定主动拆房。”

　　据悉，东海社区的“三事分流”机制，下一步将首先在嵊泗县8个城市社区进行推广。