全国人大常委会于2014年4月24日通过了“史上最严格”的环保法修订案。新环保法将于明年1月1日施行。

　　专家称诉讼主体适度放开是修法亮点之一，有助破解环保公益诉讼难题

　　备受关注的环保公益诉讼主体也在有限放开，“依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记，专门从事环境保护公益活动连续五年以上，且无违法记录的社会组织，可以向人民法院提起诉讼”。

　　专家表示，目前国内符合上述条件的社会组织有300家左右。有环境法学专家表示，接下来最关键的，就在于法院如何“接招”了。

　　而在实践层面，包括中华环保联合会在内的社会组织，面临立案难等的现实问题。舆论期待，修改的环保法能为艰难前行环境公益诉讼，提供新的动力。

　　诉讼资格：300家左右社会组织可提诉讼

　　在环保法修订中，备受社会关注的环保公益诉讼主体资格，也经历几次调整修改。

　　2012年8月，一审时，“公益诉讼”未列入。2013年6月，二审稿规定，“公益诉讼主体为中华环保联合会以及在省、自治区、直辖市设立的环保联合会”。

　　2013年10月，三审稿限定为：依法在国务院民政部门登记，专门从事环境保护公益活动连续五年以上，且信誉良好的全国性社会组织。

　　2014年4月，四审稿扩大到“设区的市级以上政府民政部门登记的相关社会组织”。

　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文表示，公益诉讼主体资格的放开，是这次环保法修订中最大的亮点之一。

　　诉讼遭遇：一年提8起诉讼均未能立案

　　法律认可了公益诉讼后的第一年，全国全年公益诉讼受理的案件反而降到了零。

　　去年，中华环保联合会督查诉讼部部长走南闯北，但很郁闷。

　　中华环保联合会隶属于环保部，曾打过一些胜诉或成功调解的公益诉讼案件，是目前我国环境公益诉讼实践中的主力军。

　　2013年是确立了公益诉讼制度的新民诉法实施第一年。这一年，中华环保联合会督查诉讼部部长和他的同事们在全国各地一共提起8起公益诉讼。一些被告不乏“大老虎”，如导致土壤污染的中石油吉林松原采气厂。

　　但8起诉讼均未能立案。法律认可了公益诉讼后的第一年，全国全年公益诉讼受理的案件反而降到了零。这让中华环保联合会督查诉讼部部长很不解，“原来无法可依时还能立案，现在有法可依了，反而立不了了。”

　　“零记录”在今年被打破。中华环保联合会两起新的公益诉讼案件得到受理。其中，一起高速公路噪声污染案件本月在无锡市中院环保法庭被立案，另一起案件则在普通法庭得到受理。

　　中华环保联合会督查诉讼部部长说，“现在更关注的并非主体资格，而是更重要的程序问题，如怎么举证、怎么缴纳诉讼费、是否可以提起损害赔偿、赔偿金归属谁等一系列问题。”

　　中国政法大学环境法学家表示，新环保法通过后，新民诉法就公益诉讼程序问题的司法解释也会出台，目前最大阻力还在法院。“公益诉讼，要么告行政机关，要么告污染企业，两个都不好对付，法院怕惹麻烦，这才是根子。”

　　昨日通过的环保法明确规定，“符合条件的社会组织向法院提起环保诉讼，法院应当依法受理”。

　　相关法条——环保公益诉讼主体

　　对污染环境、破坏生态、损害社会公共利益的行为，符合下列条件的社会组织可以向人民法院提起诉讼：

　　(一)依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记;

　　(二)专门从事环境保护公益活动连续五年以上，且无违法记录。

　　符合前款规定的社会组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。

　　提起诉讼的社会组织不得通过诉讼牟取经济利益。

　　——《中华人民共和国环境保护法》第五十八条

　　“公益诉讼主体”变化

　　●2012年8月一审

　　“公益诉讼”未列入。

　　●2013年6月二审

　　中华环保联合会以及在省、自治区、直辖市设立的环保联合会。

　　●2013年10月三审

　　依法在国务院民政部门登记，专门从事环境保护公益活动连续五年以上，且信誉良好的全国性社会组织。

　　按此规定，有十多家社会组织可能符合要求，但只有中华环保联合会曾做过环境公益诉讼。

　　●2014年4月四审

　　依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记，专门从事环境保护公益活动连续五年以上，且无违法记录的社会组织，可以向人民法院提起诉讼。