制图姚海涛

　　去年冬天，全国多地雾霾“横行”，四川也未能独善其身，AQI(空气质量指数)频频爆表。为此，四川将“大刀”挥向燃煤、机动车、扬尘等。而南充市更是在省内第一个“吃螃蟹”，今年开始对主城区大气污染综合治理试行考核奖惩，“重污染天数”等列入考核指标，某区单月如果三天及以上AQI过200，将按每天2万元对该区政府进行处罚。

　　南充为何试行“雾霾罚单”？罚款又去向哪里？华西都市报记者就此展开了深度调查。

　　建长效机制

　　空气不合格政府“买单”

　　“雾霾罚单”被网民称为“动真格”的举措。记者从南充市政府出台的《南充市主城区大气污染综合治理考核奖惩办法(试行)》(以下简称《办法》)中了解到，作为南充市三个主城区，顺庆区、高坪区、嘉陵区是“雾霾罚单”考核的对象，相关奖励、罚款由区政府承担。

　　“去年9月，老百姓关注的大气污染防治“国十条”公布，环保部跟四川签了目标责任书，省环保厅又跟我们各个市州签订了责任书，空气质量要改善多少，比如PM10降低的比例，这都有规定。”南充市环保局相关负责人介绍，“治霾不仅要落实到每项行动上，还要给行动注入动力，奖、惩就是个好办法。”

　　让南充下决心“第一个吃螃蟹”的，或许还有另一个原因。“去年起，四川开始对各个市州进行空气质量排名，南充后几月排名比较靠后。”南充市环保局相关负责人说，“我们开展了大气污染治理专项行动，对建筑工地、工业企业等进行拉网式排查，但只开展这些工作还不够，对大气污染综合治理进行考核奖惩是长效机制。”赏罚有标准全省排名靠后才扣罚

　　“考核指标主要有2项，一是考核三区‘月空气质量综合指数’排名，二是‘重污染天数’。”南充市环境科学研究院副院长胡健说，“按月考核，三区排名最差的要扣罚资金30万元，用于奖励排名最好的区，排名第二的区不扣不奖。此外，如果三区中某区单月累计出现三天及以上重污染天气，按每天2万元扣罚，累计纳入年终奖励资金。”

　　“3个区每个月都有排名，总会有1、2、3，但不一定都会奖罚，我们还设置了奖罚门槛。”胡健补充道，“南充主城区当月空气质量优良天数比例低于80%，且在全省8个环保重点城市中排名位于倒数后4位时，才对三区实施考核扣罚。同时，主城区‘月空气质量综合指数’较上月减少，且重污染天数低于10%，对排名最前的区才实施奖励。”

　　为了提高治霾动力，南充市政府还专设500万元奖励基金，“连同三区空气环境质量月考核扣罚累积基金，一并用于年终大气污染综合治理考核奖励，比如治理成果最突出的区，只有1个名额，到时会奖励总资金的20%。”

　　一季度罚款186万二季度奖励60万

　　“每个月都会对三区进行考核，每季度出一次考核结果。”南充市环保局相关负责人介绍，“今年第一季度有奖有罚，综合计算后，共扣罚资金186万元。第二季度情况较好，共奖励资金60万元。”

　　记者查询第一季度数据发现，1月份高坪区被扣罚70万元，顺庆区被扣罚30万元，嘉陵区被扣罚40万元，共扣罚140万元；2月份高坪区被扣罚46万元，顺庆区被扣罚14万元，嘉陵区被扣罚16万元，共扣罚76万元；3月份奖励顺庆区30万元。

　　“1月份扣了140万，是因为主城区空气质量优良天数比例低于90%，空气质量综合指数在全省8个环保重点城市中排名第4，排名最差的区要扣罚30万，当时高坪区排第三。”该负责人介绍，“同时，重污染天数顺庆区出现15天，高坪区出现20天，嘉陵区出现20天，都超过了3天，每天扣2万元。”

　　相比第一季度而言，第二季度可谓全面飘红。南充三区不仅没有一区遭遇罚款，反而获得数十万奖金。“4月，主城区空气质量优良天数比例高于80%，在全省8个环保重点城市中由差到好排名第6，也没有重污染天气出现，所以都不该罚款，5月、6月也是同样情况。”该负责人说，“4月顺庆区排名第一，奖励了30万元；5月三区均不奖不扣；6月顺庆区又获奖励30万元。”

　　试点

　　四川将先试激励机制

　　“南充是目前省内唯一对大气污染综合治理进行资金奖惩的城市”，四川省环保厅相关负责人介绍，“它相当于一个激励和约束并行的机制，能够很好地推进大气污染治理工作。”

　　“目前全国有不少省市都进行了‘雾霾罚单’的尝试，河北、山东、江苏都有，有的是奖惩并举，有的只有罚款，并且对象也不同，有的是对政府，有的是对企业。”该负责人说，“南充目前是奖惩政府，每季度算一次账，年度算总账。奖、惩政府有它的好处，因为政府是决策者、是统筹方，它可以根据顶层设计，来调整产业布局、能源结构，整体推动治理大气污染。”

　　该负责人表示，“目前，四川环保部门正在和财政部门合作制定相应办法，准备试行对大气污染治理好的进行激励，试行两年后根据实施效果再推行扣罚的做法。”