据事故现场救援指挥部介绍,该事故的事发原因初步确定为,载有6.52吨乙醇的厢式小货车存在非法改装,非法运营,与前方的客车发生碰撞后,乙醇泄露起火燃烧,造成巨大伤亡。本应该休息的客车司机没有休息,本无资格上路的货车违规上路,诸多的错误和漏洞最终酿成了事故。尽管事发原因及善后事宜仍在调查处理之中,但这起悲剧背后的安全监管弊病,已经暴露无疑。
早在2011年,交通部为防范大客车司机疲劳驾驶,规定长途客车司机在凌晨两点到五点必须停车休息,客运企业也需要对班次安排作出调整,2012年,国务院又下发通知要求加强道路交通安全工作,再次提出要积极推行长途客运车辆凌晨停驶,或接驳行驶。但三令五申的条款并没能挡住违规上路的大客车。事故大巴所属的莆田汽车运输股份有限公司经理许邵华就承认,公司在这一方面负有责任。
许绍华:按照政府有关部门的规定,(凌晨)2点至5点是禁行时段,从运行的时间段上,我认为是我们的疏漏,目前在事故里起到什么作用,等有关部门的事故鉴定。
企业的违规行为并非无迹可寻。记者查阅湖南省高速监控记录发现,仅在今年2月,事故大巴就存在三次违规凌晨上路。而就在事发前一天,莆田汽车运输股份有限公司也登上了当地运管部门公布的黑名单,原因还是多次违反“凌晨停驶”规定。清华大学法学院教授余凌云认为,监管不力,执法不严导致规范企业行为的“黑名单”失去了原有的威慑力。
余凌云:实际上也不是(规定)对企业的威慑力不大,因为从法律上来讲,手段都是有的,比如说你上了黑名单,就应该有一套更加严格的监管措施啊,政府应该加强日常检查制度,查处漏洞,违规严重就应该要吊销他的运营资格。但是我们现在存在执法不严的问题。
而另一辆肇事的厢式货车同样进行了违法操作。这辆小货车存在非法改装,非法伪装,非法营运,运输的还是位列危险品的易燃液体——乙醇。这也与国家对危险品运输做出的规定严重相悖。不过与违规的大巴车一样,这辆对事故负有重要责任的改装货车也没有被拦在高速之外。国家安监总局副局长王明学明确,企业安全意识淡薄和相关部门未落实监管责任共同酿成了这起事故。
王明学:暴露的问题非常明显,运输企业尤其是肇事严重违法违规,小货车非法改装,非法伪装。政府这个层面,可以反映出监管不力,落实省委省政府的决策部署不到位不对路。
未来将如何堵上这些安全监管漏洞,余凌云认为,应该通过多钟手段,在事故可能发生的关键环节进行源头控制。
余凌云:现在的思路还是猫抓老鼠,但是老鼠太多,靠被动的监督不能彻底解决问题。首先在源头上,比如改装车,就说明改装的企业没有监管到,这个车怎么能随便改造。像这种情况下,为什么西方企业老实,违法成本高,如果一旦发生有改装的记录,甚至就不让你干这个行业了,所以造成了大家就守法,对你的监管措施感觉到违法的成本比较高,同时也使得后续的监管能够跟得上去。
公安部副部长黄明表示,下一步将在全国立即开展安全隐患排查整治,严控风险,并对此次事故责任方严肃追责。
黄明:现在公安机关要全力清查事故原因,查清遇难人数,依法追究(责任人)刑事责任。