12月3日，中共中央政治局召开会议，明确提出要“做好住房保障和房地产市场调控工作。”事实上，保障房建设已经进入“产出”高峰。

　　记者从北京市住建委了解到，截至10月份，北京市已经建设收购各类保障房16.2万套，竣工8.5万套，提前超额完成2013年全年任务。此外，北京还提出2014年“10万套保障房竣工”的目标。

　　而不容忽视的是，保障房“量”上达标了，“供需错位”、“质量问题”等问题依然存在。中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌向新华网记者表示，保障房建设要“以人为本”，不能单纯以开工量、完工量来考核，而是要更注重解决了多少户困难家庭的住房问题

　　以多种形式存在的“供需错位”

　　80后的小冯夫妇已经连续3次放弃等候已久的北京公租房摇号了。 “我和媳妇都在中关村(000931,股吧)上班，但让摇号的公租房都在通州，住过去每天路上就得3个小时，还不如每月多花1000块租个近点的。”

　　放弃候审的并不止小冯夫妇，同样的问题也在其他城市存在。此前深圳(楼盘)最大公租房项目分配进入了最后阶段，首批推出的8250套公租房，入围申请家庭一万余户，但有45%的申请家庭最终弃租。

　　倘若说小冯夫妇在北京面临的区域错位，与我国保障房建设的仓促上马有关，在具体实施中没有摸清申请家庭的真正需求，尚可通过优化制度设计来解决，那么真正棘手的是城市间的错位。

　　一位中部省份的开发商曾告诉记者：保障房建设的目标责任是以“省”为单位，一些省份都会将建设指标分配在给小城市和县城，然而当地居民都拥有房产和宅基地，并不需要公租房和经适房。

　　“大中城市尤其是其核心区域的土地资源越来越稀缺，价码也不断飙升。再加上商业地产对地方GDP更具贡献力，肯定不愿拿出优质土地资源用于建设保障房。而建在小县城同样计入保障房建设任务之内，地方政府何乐而不为？”上述人士道出了保障房建设供给和需求错位的症结所在。

　　“土地财政”的利益驱动还导致了部分保障房项目选址偏远，交通不方便或者缺乏学校等配套设施，而记者了解到，这也是保障房放弃候审的原因。不过目前北京等城市通过保障房多与商品房搭配建设，某种程度缓解了这一问题。

　　更大的供需错位，表现在部分保障房沦为了“福利分房”。此前媒体爆料，在北京东四环大郊亭桥东南角，一个名为“广华新城”的大型经济适用房项目，被曝定向销售给中央部委和中石化等，拟售价格只有市场价的五分之一。

　　专家称不能单纯以开工量、完工量来考核

　　而接连曝出的房屋质量问题也成为了保障房的“诟病”。去年7.21大雨，北京玉桥东里小区十余经适房住户家中发生了阳台漏水的情况，个别楼外墙还出现裂缝；同兴园小区多家限价房住户也被爆顶楼漏水，小区路面塌陷。

　　上述种种问题若长久存在，无疑会使得保障性安居工程效果大大折扣。至少目前来看，直接导致了保障房空置的尴尬。今年7月，多个省份审计结果显示：山东、海南(楼盘)、广东、云南四省份保障房空置高达5万套。

　　显然，无论“供需错位”、“配套缺乏”还是“质量问题”，保障房的控制并非政策的路径失误，而是存在政策落实或执行偏差。但如何才能堵住执行的漏洞，让保障房切实满足困难群众住房需求？

　　上述开发商人士认为，应该根据需求来分配建设任务，具体可以采取自下而上的申报与自上而下的调查相结合，参考人口基数、经济发展程度等各方面的因素，区别对待，合理倾斜。

　　而中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌向新华网记者表示，关键在于保障房建设要“以人为本”，而不是“以房为本”。

　　“‘以人为本’，意味着并不单纯以开工量、完工量来考核保障房建设，而是更注重解决了多少户困难家庭的住房问题。”他进一步指出。这样更符合我国推进保障性安居工程的出发点。