《旅游法》首考”喜忧参半
相关细则仍待完善
《旅游法》正式实施后的首个国庆假期正式落幕。随着“香格里拉一日游”、“庐山天价门票”等旅游收费乱象被媒体曝光，新颁布的《旅游法》也开始历经“大考”。随着越来越细化的问题出现，市场人士指出，未来新法的执行和相关细则仍待进一步完善。
8日，国家统计局和国家旅游局联合发布的数据显示，10月1日至7日，全国共接待游客4 .28亿人次，同比增长15 .1%。受《旅游法》等因素影响，旅游市场呈现热点景区普遍爆满，市场秩序有所好转，自驾出游大幅增加，散客旅游成为主体等特点。此外，《旅游法》的实施使部分出境旅游产品价格理性回归，呈上升趋势，其中东南亚市场上升2成至4成，赴台游市场上升约3成，韩国游上升约4成。
全国假日办相关负责人表示，从今年国庆假期来看，《旅游法》实施带来三个新气象：旅游企业依法经营的意识普遍增强，零负团费、强制购物、擅自增加自费项目等侵害游客利益的行为得到有效遏制；旅游者依法维权和文明出游意识有所增强，特别是近一个时期，文明旅游的集中宣传，在全社会营造了一个良好的舆论环境，文明出游的理念为越来越多的民众所接受；形成了社会、行业、媒体、游客共同监督的良性机制，为《旅游法》实施开了好头，依法治旅效果初步显现。
来自香港旅游发展局发布的信息也显示出《旅游法》的初步成效。10月1日至6日，约92万内地游客访港，比去年同期上升1 7 %。受惠于内地实施《旅游法》，严打零团费和强迫购物等欺客宰客行为，香港旅游业议会“十一”长假期间罕有地没有接获任何游客投诉。而在此之前的一个月，有数据显示，涉及内地游客的投诉超过三十宗，比去年同期倍增，估计与内地旅行社趁旅游法实施前“最后冲刺”，密集组零团费旅游团和强迫购物有关。香港旅游发展局指出，内地《旅游法》适用到世界各地旅游的团队，不局限于香港旅游业，相信香港仍具吸引力。
新《旅游法》影响最大的规定是明令禁止强制购物和自费项目。尽管如此，由于新《旅游法》刚实施，仍有一些旅行社、导游依旧顶风作案。“十一”期间，香格里拉旅游线路强制购物问题被曝光。
另外，“十一”期间，由于景区接待能力不足而发生的九寨沟景区事件也引起了广泛关注。事实上，针对旅游景区拥堵的情况，新《旅游法》中有明确规定，要求景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。中国旅游研究院杨彦锋指出，此前通常提到的景区最大承载量概念一直比较模糊，《旅游法》提到的承载量控制方法还需要明确的执行细则，且由于景区的不同，实践起来难度比较大。
全国假日办相关负责人也表示，目前比较突出的是景区客流、车辆过于集中，游客分流、车辆疏散效果欠佳，景区综合接待能力有待提高。有些假日协调机构和景区的预警和控制疏导机制尚不健全，突发事件处置能力尚需加强。旅游服务质量有待改善，游客文明出行意识仍需增强等。
市场人士指出，目前《旅游法》并没有出台实施细则来统一管控政策的实施，而是要求地方来进行规范。在以后的《旅游法》实施细则中，应该根据具体情况对自费项目进行规定，强制购物等问题是旅游行业长期存在的问题，很难在短期内得到根除，还需要法律进一步执行实施之后才能见效。
“目前来看，新《旅游法》也不能解决我们游客的所有问题，就像香格里拉导游强迫消费、甩客这样事情，我们固然可以依据合同提出理赔，或者诉诸法律进行维权，但仔细想一下，维权成本太高。”来京旅游的张女士这样担忧道。
