近年来，多地幼儿园相继发生恶性虐童事件，折射出学前教育在办园资格审定、幼儿教师资格审定等方面的问题。全国人大代表刘希娅提交《关于学前教育立法的议案》，呼吁立法解决学前教育存在的问题。
她在议案中列举了目前中国学前教育存在的问题：
一是学前教育较其它教育类别缺乏法律保障。学前教育目前尚不属于义务教育，其地位相对较低且没有法律保障，社会各界对学前教育的认识和理解也存在偏差。
二是学前教育的管理机制不健全、体系不完整。除了教育行政部门对学前教育进行管理外，其他政府职能部门和相关机构对学前教育重视不够，政府也没有将学前教育的监管、督查、处置等社会矛盾和问题按职能职责进行分解，未形成管理合力，导致学前教育管理链条和体系不完整。近几年，社会上大量出现的无证幼儿园、民办幼儿园乱收费等现象难以禁止就是例证。
三是公办幼儿园与民办幼儿园发展不协调。社会上民办幼儿园的比例大大超过了公办幼儿园，全国各地学前教育资源总量不足，特别是普惠性学前教育资源不足同人民群众接受普惠性学前教育需求之间的矛盾依然十分突出，“入园难”、“入园贵”等问题依然是社会关注的焦点。
四是学前教育师资队伍素质整体不高。幼儿园相继发生的恶性虐童事件，折射出的是学前教育在办园资格审定、幼儿教师资格审定等方面出了问题。学前教师的编制、工资、医疗、培训等缺乏基本保障，教师队伍不稳，素质不高。
刘希娅认为，为促进学前教育发展与管理的法制化、规范化，制定《学前教育法》迫在眉睫。她建议逐步将学前教育纳入义务教育范畴；健全学前教育的管理体制、强化政府职责；明晰学前教育机构和教师的资质；加大学前教育的督导评估与问责力度；健全学前教育财务管理制度和监督机制。
刘希娅说，《学前教育法》应规定国家、省(直辖市)、县参照中小学管理的模式设立学前教育专门行政管理机构，学前教育作为政府管理部门的内设机构，负责组织实施学前教育各项管理工作，解决学前教育改革发展中的重难点问题；明确在中央、地方财政预算中单列学前教育的财政划拨和支出比重并逐年递增，同时要设立学前教育事业发展的专项资金，保障学前教育健康发展。
在学前教育机构和教师的资质管理方面，刘希娅建议细化登记注册、审批管理、撤销办园的程序与要求；进一步明确学前教育从业人员的身份、资质与待遇、聘任与考核等要求；建设幼儿师范专科学校，加强各大师范院校学前教育学院的建设。
在学前教育监督机制建设方面，刘希娅认为需要通过法律手段确保普惠性幼儿园是公益普惠，整顿、取缔无证非法幼儿园。
