“该管的管到位，不该管的不打扰。”这是常山企业和群众对行政执法的最大感受。

变化，源于一场深刻变革——常山举全县之力，打破部门与部门间、部门与镇街间的职能边界，重塑行政执法体系机制，集成执法事项和队伍，使“大综合一体化”行政执法改革成为山区县奔向共同富裕的关键一招。

作为山区县，常山拥有得天独厚的生态资源及相关产业，但也曾经存在政府部门事项庞杂、治理效能不高等短板。一些行政执法事项要么“多头管”，要么“没人管”，县域治理不够精准、民生服务不够精细，成为制约当地经济社会发展的瓶颈。

改革，是推动高质量发展的动力源，也是破解难题、推进共同富裕的金钥匙。在共同富裕的新赛道上，常山瞄准社会治理先行示范，通过体系重塑、权力下放、数字赋能，打造权威公正、高效协同的整体政府，破解部门间权责不清、基层力量薄弱、源头治理不足等问题，探寻一条政府自我变革助推山区县高质量发展之路，也打开了行政执法改革的“一扇窗”。

部门间权责不清、队伍分散怎么破？

体系重塑，变“碎片化执法”为“整体政府行政”

常山多山，森林与翠竹浩瀚如云海，为当地绿色发展提供独特资源的同时，也常被一些不法分子盯上。过去，常山县综合行政执法局副局长叶青青最头疼的，是有人趁着深夜，将固废渣土等偷偷往山里倒，不仅源头难查，有时连“谁来管”都界定不清。

“大综合一体化”行政执法改革实施前，他常常念叨一件事——偷倒现场，一堆垃圾成分不明：建筑垃圾归综合行政执法部门管，涉及医疗废物需交卫健部门处置，危化品又是环保部门的“责任田”……等鉴定完毕明确执法部门，早已过了追根溯源的最佳时机。

对此类问题，叶青青很无奈。长期以来，政府的行政执法事项多而杂，且分散在不同职能部门。一个县级政府，行政执法“碎片化”程度如何？一张行政执法事项清单令人吃惊：5100余个事项涉及25个县级部门，其中14个部门有单独执法队伍。更令人诧异的是，部分“沉睡”的执法事项甚至几十年没有遇到过一次。

这种“九龙治水”现象，在基层并不鲜见。由于部门间权责不清晰、力量分散造成的监管缺位、交叉执法、重复执法等困局，导致行政执法效率不高，直接影响着政府公信力。早在2015年，浙江就全面推进城乡统筹的跨部门、跨领域综合行政执法改革，各地的主要举措是成立综合行政执法局，探索划转部分执法事项，虽然体现了“大综合”理念，但由于一个执法局无法统筹其他职能部门，改革仍有待深化。

对常山这样的县级政府而言，要破局，得打破思维定式，从顶层架构上重塑体系。

新的改革一开始，常山便由县委牵头组建专班，落实相应机制，举全县之力推进，奔着一个目标：对内，模糊部门边界，明晰行政执法流程；对外，以“一个政府行政”理念，提高行政执法效率，让行政执法更综合。

既要打破行政壁垒，又要理清执法边界，这是“大综合一体化”改革的一大课题。破立之间，难题不少：行政执法事项划转多少、执法队伍怎么有效合并等，这些该听谁的，怎样确保科学合理？

“没有现成经验可学，我们只能摸石头过河。”改革专班有关负责人介绍，改革在边论证边落实中推进，重新划分全县所有与行政执法有关的权责，经过一年多走访调研、层层论证，常山把原先分散在9个县级部门的执法队伍并入县综合行政执法局，集中负责2138项综合行政执法事项，占全县行政执法总事项的42.5%，占比高于省里确定的目标。

体系重塑，常山迈出了重要一步。

“综合行政执法事项只是改革的‘冰山一角’。”常山县委书记潘晓辉说，“在老百姓眼里，不管哪个部门的人员都代表政府，一窗受理、集成服务等都是‘整体政府’的表现，改革最终要改变政府职能分工过细的弊端，让群众和企业办事少跑甚至不跑。”

不久前常山处置的一起偷倒废土案，从一个侧面反映出改革成效。接到群众举报后，县综合行政执法局统一调度执法，因为处置及时，不到一天就锁定嫌疑人，案件很快办结。“和以往执法办案相比，目前执法效率已提升64.7%，群众不再担心部门间‘推诿扯皮’了。”叶青青说。

优质营商环境、群众满意度哪里来？

权力下放，变“看得见管不着”为“能看见管得好”

4月的一个清晨，一阵急促的电话铃声打破了青石镇综合行政执法队的宁静，原来是网格员反映巡查中发现村民违法搭建房屋的问题。“好，我马上来！”接到电话的副队长徐琦立即赶赴现场。

基层“看得见管不着”、部门“管得着看不见”，这曾是人们一再诟病的“老大难”。由于缺乏行政执法权，镇政府处理类似事件只能上报县级有关部门，沟通、协调、转交时间长，引起群众不满。而现在，徐琦当场就开具责令改正通知书，责令村民停止违建、限期拆除、恢复原貌。

“大综合一体化”行政执法改革后，常山把14个镇街划分为7个片区，将发生频率高、与群众生产生活密切的18个领域、413项行政执法事项赋权给镇街。然而，这么多行政执法事权下放，镇街能不能“接得住”？

在县域西北，常山经济开发区辉埠片区集聚了200余家企业。以往，浙江雄师工贸有限公司经常迎来不同职能部门的检查，往往刚执行完一个检查组的要求，下一个检查组又来提出新要求，企业需要耗费大量精力应对。

行政执法事关群众满意度和县域营商环境，管少了容易漏掉隐患，管多了又怕扰企扰民，辉埠镇以“进一次门、查多件事”的新模式，带动基层治理效能的提升。

上周，浙江雄师工贸有限公司又迎来一次检查。这一次，企业人事行政部经理李远敏感到明显不一样了：消防安全、产品质量、环境卫生、员工健康……执法队员拿着一张清单，一次性为企业做“全套体检”。他连连赞叹：“如果企业规范经营、检查结果好，可以半年或一年检查一次，大大减轻了企业负担。”

随着改革的推进，基层“无权管不了”现象得到了破解，接踵而至的是“有权管不好”问题。为此，除保留5支专业执法队伍外，常山将全县行政执法队伍整合为一支200余人的综合行政执法队，并下沉60%以上的执法力量，优化执法队伍结构。60余名县综合行政执法局执法队员被派驻镇街，壮大基层执法力量。

“提升执法队伍能力，成为改革持续突破的关键。”县综合行政执法局执法队员洪剑深有感触。从县农业农村局转隶到新岗位，他需要掌握的行政执法事项足足增加了401项，涉及林业、水利、民政等各个领域，“执法事项越多，我们越要‘全能’。”而在行政执法权已被划走的县自然资源和规划局，总规划师吴刚和同事们发挥专业优势，准备定期为执法人员开展业务培训。该局还谋划建设“网上一张图”，用三维影像为执法队员更直观地补充展示相关证据、互通信息。

为让“一支队伍管执法”成为常态，常山新打造全省唯一的县域行政执法办案管理服务中心，“一站式”服务群众，在规范执法办案的同时，全方位监督执法过程，赢得更多群众好评。

整体智治新格局如何构建？

数字赋能，变“看急诊”为“防未病”

“麻雀虽小，五脏俱全。”这是不少人来常山学习“大综合一体化”行政执法改革经验后的感受。

这场县域内的改革，与我省行政执法改革紧密相连。今年3月，《浙江省加快推进“大综合一体化”行政执法改革试点工作方案》获中央批复同意，浙江成为全国唯一的“大综合一体化”行政执法改革国家试点，以“8月底前全面展示、今年底前巩固提升、2025年更加成熟定型”为目标，力争形成在全国具有示范引领作用的改革成果。

对表试点工作方案，常山的行政执法改革如何走得更快更深入？以数字化改革为牵引，从“看急诊”向“防未病”转变，在风险预测预防上下功夫，逐渐将基层治理的关口前移，打造整体智治新格局。

最近，常山县级矛调中心（社会治理中心）负责人楼华在值班时看到，“窨井盖破损”5个字多次出现在基层治理综合信息平台的数字大屏上，一度成为高频词。他立即通知县综合行政执法局，并协同公安、交通、电力、通信等相关部门，在全县范围内开展窨井盖安全隐患专项排查，将这一隐患消除，守护群众“脚下的安全”。

先知先觉，背后是数字赋能。

辉埠镇下辖17个村，面积127.1平方公里，尽管镇综合行政执法队的26名执法队员每天都巡逻，但监管盲区依然存在。

半年前，镇里飞出了几架无人机，一天巡飞两次，将相关数据导入基层治理四平台进行比对和分析。执法队员王煜超盯着无人机传回来的画面，就将全镇情况尽收眼底。“就像安上了一双监管‘智慧眼’。”他说，这个“空中网格员”已辅助执法队员“抓”出了2000多个问题隐患。

“无人机+基层治理四平台”只是科技赋能治理的一个缩影。随着今年省司法厅不断完善“大综合一体化”执法监管数字应用，省、市、县、乡四级行政执法部门数据资源持续贯通，常山一方面对接省级系统，另一方面迭代升级县级行政执法集成应用，努力构建“审批—监管—处罚—监督—评价”全流程大闭环。

相对来说，基层是整体智治的薄弱环节。在常山，处在基层“神经末梢”的镇街正不断完善应用平台，力争发现问题线索可一键发出县乡两级协同检查、部门联合执法等申请，实现镇街一“吹哨”部门就“报到”。

破题不止于此。由于前期全县行政执法事项和执法队伍的划转，一些县级职能部门没有了执法权，监管和执法如何有效衔接，也将是改革继续探索的重点。

一个县级行政执法指挥平台正在常山加快搭建，集成指挥调度、管罚衔接、分析研判、执法监督、主动感知等功能，以在未来起到“统率三军”的作用。今后，平台能智慧调度各类执法监管力量，案件全程留痕可追溯，形成的大数据分析报告还可为县委县政府决策提供参考。

改革最直观的成效，是全县行政复议案件的败诉量，从2020年的9件下降到如今的零。“影响老百姓满意度的问题出在哪里，改革就拓展到哪里。”常山的领导表示，要把“大综合一体化”行政执法改革作为提升政府效能、推动治理体系和治理能力现代化的重要引擎，以执法温度换取善治指数。