民主参与自我约束龙游依“规”按“约”治理村庄

　　“美丽庭院就该多栽花多种草。”“只种花草过时了，不能光美丽不经济。”“要鼓励有条件的农户种植金丝楠和花梨树等有价值的树种。”11月2日晚，龙游县詹家镇浦山村村民代表相聚在村委会议室，依据村规民约，热烈地讨论着生态家园建设问题。

　　目前，像浦山村这样，把“重大事项必须通过村民代表大会商议”写进村规民约，已成了龙游县农村的一种常态。

　　“村规民约是治村法宝，有了它，说话就有中气，做事就有底气。”浦山村支书雷土荣聊起了一件事，村里原有120亩柑橘山，承包户不交承包款，后诉至法院，却因村干部带头在承包山上建墓地违约在先，村委会败诉。村里其它承包合同也纷纷违约，村集体每年八九万元的承包款收不上来。村里严格按村规民约办事，向责任人收缴拖欠的承包款，并迁出坟墓，解除所有违约的承包合同，归笼40余万元承包款，启动项目建设。雷土荣说，用村规解“死结”，用项目聚人心，浦山的发展从此步入了快车道。

　　“村规舆论能办到的事，法律不一定做得到。”溪口镇寺下村支书王晓辉说。村民马卸苟围墙占道50厘米，路外侧又搭建了简易厕所，与村民起了纠纷。有村民站出来说话：“再不拆除，寺下就没你这个人。”马卸苟才知犯了“众怒”，赶紧道歉，并拆了违建。

　　针对性和可操作性是提高村规民约执行力的关键。横山镇脉元村村民洪有华、洪有成一前一后毗邻而居，隔了一条2米宽的通道。一个想拓宽庭院，一个想多留滴水位。按“村规”要求，经口头申请，村里请来土管员、规划员放样。最终，洪有成滴水留足1米，两家欣然接受。

　　“每一次修订，都是通过村民代表大会或者走村入户征集意见，真正体现了民意。”庙下乡严村村支书储建峰说，村民自己订的规矩，都能自觉遵守，还能互相监督。严村溪禁止电鱼、毒鱼，一次，一位姓华的严村女婿带上电瓶，刚下水没几分钟，早有村民举报，电瓶即被当场没收。

　　目前，县委政法委牵头，县司法局会同相关部门，全程参与指导、制订村规民约蓝本，实行法律顾问行政村全覆盖，15个乡镇(街道)全部建立起备案制度,使村规民约合法性审查实现常态化。全县已完成村规民约“法律体检”，部分与法律相悖的条款全部删除，其中130个村修订完善了新的村规民约。

　　短评：弘扬传统民间智慧的法治精神

　　东杰

　　农村稳则国家稳，农民和则国家和。面对不断出现的新情况、新问题，如何合情、合理、合法地治理农村这个大基层，是摆在各级政府面前的一道现实考题。

　　村规民约自古有之，它代表了中国农民民主法治意识的觉醒，是农民自我管理、自我约束的一种传统基层治理的普遍形式。龙游县充分挖掘和利用这份民间传统智慧，结合农村基层民主决策的特点和各村的实际情况，制订完善有针对性和可操作性的村规民约，以进一步唤醒农民的民主意识和自我管理意识，凭借村规民约这只“无形之手”，有效解决一些农村普遍存在的难题。同时通过专业的法律指导和严格的审查核准，为村规民约这种“土办法”找到合法的依据，从而形成了一套依“规”按“约”办事的基层法治新机制。此法可效，其成功的经验具有普惠性。