习近平主席近日在参加广东团、上海团审议时连问环境问题。李克强总理也在《政府工作报告》中指出:“我们像对贫困宣战一样,坚决向污染宣战”。向污染宣战,意味着我们未来的发展与污染势不两立,有你没我。我们如何打赢这场治污攻坚战?
首先,优化产业结构是战略性“硬”措施。传统的、粗放式、快速工业化带来重大的资源、环境与生态问题。但2013年服务业比重达到46.1%,首次超过第二产业,这一结构性超越应标志着中国经济发展整体性转型的开始。此外,对于那些高污染、高消耗和资源依赖型的所谓“两高一资”产业,它们在这个屡经雾霾肆虐、尚未完全过去的冬天里感受到的应是更为凄冷的寒风。
其次,注意能源效率与能源消耗总量的问题。应从总量和效率两方面考核能源、水资源、土地资源的占用或使用情况:总量指标作为红线、天花板,由政府制定并形成对经济发展的约束,而且要严格执行;效率的事就交给市场,相信市场的作用,市场会在红线和天花板的约束下,倒逼企业改进工艺、转变结构来提高效率。
第三,工程与技术性措施必不可少。在当前无论是尾气排放和扬尘等污染控制技术措施,还是退牧还草、天然林保护、防沙治沙、水土保持、荒漠化治理、湿地恢复等涉及重大生态工程措施,在生态文明建设中都是必要的。当然,未来的治理也应与传统的“末端治理”显著不同。我们今后要做的,是如何发挥市场机制的决定性作用,在相同投入情况下提高治理的效果和效率。市场是不能缺位的。
最后,政府、企业、公众必须齐心协力。政府要痛下决心,从根源上解决环境问题,包括治理产能过剩在内的强有力措施,这里肯定会触动利益,而且要加大力度、“迈出更大步伐”,不能再有“等”、“靠”的思想。企业首先应将资本装进环境制度的牢笼里,遏制资本“恶”和“贪”的本性,发挥其效率高的良性。当然企业本身也应加强其社会责任尤其是环境责任,以更严的环境标准和资源效率倒逼其改变野蛮式生产、粗放式经营,提高效率和效益。企业应该相信,只有赢得对于污染的战争,才会赢得消费者的民心,也就赢得了市场。公众也要有“耐心定力”,既要看到解决环境问题的决心和改善环境质量的希望,又要意识到环境问题的解决又不是一朝一夕。此外,公众也应行动起来,改善自己的衣食住行等日常活动,作为消费者对“环境友好产品”更加偏好,强化环境维权意识,发现并揭发企业环境违法、违规行为。切不能“大家都知道环境被破坏不好,可是谁也不愿改变自己破坏环境的行动”——这一“吉登斯悖论”。
最后,套用一句俗话:“从现在做起,从自身做起”!▲(作者是复旦大学环境科学与工程系教授)