以钱江潮闻名的浙江海宁，现在又站到了改革大潮的浪尖。资料图片

　　临近年末，普通人都在忙着置备年货准备过年。而对嘉兴海宁市的上千家企业的经营者来说，这个年并不如往年那样好过。

　　2013年11月1日，海宁要素市场化配置综合配套改革试点全面启动，从土地、能源、金融、科技人才等要素配置改革入手，发挥政府“有形之手”作用，更发挥市场“无形之手”作用，逐步破除要素配置体制障碍，推动经济转型升级。

　　具体的做法是，建立企业评价体系，以“亩产效益”给企业进行等级评定。根据各自等级，企业在用地、用电、用能、用水、排污、信贷等要素上，将会得到差别化对待。

　　对海宁的企业主来说，这是一场考试，也是一次“大浪淘沙”的过程。5%能耗大效益低的企业，如果不加快转型升级或另谋出路，等待他们的，只能是关门大吉的命运。

　　为何要改

　　土地等要素资源

　　限制了经济发展速度

　　海宁和全省绝大多数城市一样，经济发展面临市场需求激增、有效供给不足、区域供给失衡等共性问题。海宁市发展和改革局副局长许明华给出了这样一组数据：目前，海宁的土地开发强度已达到28%，而全省的平均水平为11.5%；全市到2020年可新增建设用地6万亩，目前已用4万亩。

　　一方面，许多谋求发展的企业找不到地；另一方面，又有部分企业屯地，或出租或荒废，造成资源浪费、效能低下。

　　“其实，海宁一直都在想办法摆脱困境。”许明华说，2011年，海宁就在全省率先试水，通过价格杠杆、税收调节、用地效率、银行信贷等十大措施倒逼解决经济发展过程中面临的低效用地、能源紧缺、环境污染等问题。

　　“虽然取得了一定成效，但总体效果仍不够理想。”在许明华看来，十大倒逼措施在执行中，更多只能使用行政手段。

　　怎么让市场“无形之手”和政府“有形之手”相互配合促进？在之前探索的经验基础上，去年9月11日，省政府批复同意海宁要素市场化配置综合配套改革试点。改革在2个月后的11月1日启动。

　　怎么改

　　　“亩产效益”差的企业

　　用电、用能都比别人贵

　　在海宁，占地3亩以上的工业企业，共有1659家，他们是要素市场化配置综合配套改革的主要对象。

　　先是对企业进行“考试”。根据亩均税收、亩均销售收入、单位能耗等6个指标，对企业的等级进行综合评定考核。在改革之初，这项工作就已经完成。1659家企业按照纺织、皮革、机械电子制造和其他等四大行业进行分类排序。考核排名前80%的1214家为A类企业(重点扶持和鼓励提升类)，15%的312家为B类企业(整治提升类)，5%的83家为C类企业(落后淘汰类)。

　　根据各自的评级，企业在用地、用电、用能、用水、排污、信贷等要素配置方面会得到差别化待遇。

　　以浙江敦奴联合实业股份有限公司为例，这家主营时装的企业拥有员工2800多名，运营4个品牌，直营、加盟店铺600多家，但厂房占地仅有30多亩。公司副总王浙峰说，因受资源限制，近年企业多次向政府要地均未获得支持。

　　在这次评级中，敦奴公司评分排名海宁全市第二、行业第一，成了“优等生”。很快，改革的好处就来了。目前，敦奴公司已经拿到海宁南北大道主干道旁的198亩地，是老厂房的5倍多。

　　“以前我们去要地，人家会问，‘凭什么啊’；现在，有了这个新政策，我们就理直气壮了。”王浙峰说。

　　不仅土地资源，电力、排污权、信贷、技术等资源要素也充分地向亩产效益更好的企业倾斜。

　　“作为重点扶持类企业，我们在用能、用电上将得到保障。”王浙峰说，往年夏季用电高峰，他的企业用电受限，生产受到很大影响。今后，这一现象将得到改观，再加上有了新厂房，企业拿单的底气更足了。

　　据了解，敦奴公司今年春夏装的订单已达93万件，同比翻了一番。

　　成效如何

　　　35家效益差企业关停

　　腾退土地1759亩

　　几家欢乐几家愁。被评为C类的企业，日子就非常难过了。

　　浙江宏仕达新材料公司就被评为C级，电力部门对企业实施惩罚性电价政策，限额标准内，每度电提价0.1元；限额标准外，每度电提价0.3元。

　　“光用电成本，每年就要多支出几十万元，再不转型，就是慢性自杀。”宏仕达公司总经理殷志达说。

　　据了解，海宁全市83家C类企业占用3000多亩土地，亩均税收却不到2万元。截至目前，这些企业中35家已签订关停协议，腾退土地1759亩；19家兼并重组，12家进行技术改造。

　　“亩产效益综合评价体系犹如一根指挥棒，根据成绩单，不同评级的企业将获得不同资源，不用政府出手，企业会想方设法转型升级。”海宁市发展和改革局副局长许明华说，企业都坐不住了，为了争取更多更好的要素，必须你追我赶自觉转型。

　　海宁市委书记林毅打了个比方，“过去企业关停并转，更多利用的是行政手段，就好比外科手术，‘咔擦’切掉；这次改革，更多利用经济的、市场的、法律的，再附加必要舆论的、行政的手段来倒逼，就像中药调理，更合理、公正、符合市场规律。”

　　“我们的改革也才刚刚开了一个头。”林毅说，如何完善更加公正合理的改革规则，打造更加公平有序的要素市场，还需要政府进一步自我“革命”，发挥“有形之手”的作用，更发挥市场“无形之手”的作用，力争为全省提供一个可资借鉴的“海宁样本”。

　　对话海宁市委书记林毅

　　政府制定规则，市场决定企业前途

　　记：要素市场改革实行两个多月，你的感受怎样？

　　林：改革给了海宁新的发展机遇，把海宁的主体、机制、环境都激活了。短短两个月，成效非常明显。到目前为止，83家C类企业全部进入关停并转状态。特别是印染、化工、制革三大行业，都在积极进行变革。

　　记：在这场改革中，政府发挥了怎样的作用？

　　林：政府做顶层设计、制定规则。我们按6个指标给企业打分，就像高考一样，各门成绩多少分，一目了然，这是由市场来决定的。当然，也不搞一刀切。比如，对一些成长型、科技型企业，我们会给他们成长空间，允许一定年限内不参与评比。另外，刚投产的企业，三年内也不参与评比。

　　与以前全靠行政手段淘汰落后产能企业，现在的办法更为公平合理，对企业来说，也更容易接受。还有一个好处是，这套制度激发了企业内在的转型升级的动力，当然比外在的督促效果更好。

　　记：两个多月运行下来，遇到的最大问题或阻力是什么？

　　林：最大的问题不在企业，而在政府方面，该怎么把改革进一步深化。

　　目前效果还不错，这给了我们很大的信心。下一步，政府还要对规则进行完善，使其更加合理、科学、公正，符合市场导向。要素改革以前从未有过，我们是摸着石头过河。如何更好地发挥市场在要素配置中的决定性作用，如何发挥政府的积极促进作用，这些都要好好思考。

　　代表委员微调查

　　1.你知道海宁要素市场化配置改革吗？

　　A知道B不知道

　　在我们随机调查的20名省两会代表委员中，选“知道”的和“不知道”的各占50%。毕竟这项改革还在试点，只推行了两月，许多代表委员表示，是否真有成效、成效有多大还有待观察。

　　2.你赞成用亩产效益综合评价体系来把企业分成A类、B类、C类，针对不同类型企业，在用地、用电、用水、用能、排污等方面实行差别化措施吗？

　　A赞成B不赞成C不好说

　　50%的人选了“赞成”，40%选了“不赞成”，另有2人觉得这样的方式是否合适，不太好说。

　　3.你认为把要素差别化配置和企业亩产质量、效益相挂钩，能倒逼企业优胜劣汰、转型升级吗？

　　A能B不能C不好说

　　60%的人觉得“能”，35%的人觉得“不好说”，只有1人选了“不能”。其中一位人大代表说，这项改革一定要行政配套，强力推动，才能取得成功。

　　4.你认为用亩产效益综合评价体系对企业进行“考试”，按成绩单分为A类、B类、C类企业，这种政府重新制定游戏规则的行为，对企业公平不公平？

　　A公平B不公平C不好说

　　30%的人觉得“公平”，15%的人觉得“不公平”，占多数55%的人选了“不好说”。

　　5.你觉得，海宁实行要素市场化配置综合配套改革对全省来说有没有推广意义？

　　A有B没有C不好说

　　35%的人选了“有”，15%的人觉得没必要，更多的人觉得“不好说”。

　　简要分析：历史证明，任何一项改革，在取得成功之前，或在被公众熟知和理解之前，必然会有疑虑或反对的声音出现。毕竟，改革总会触及某些层面的利益。只有通过实践证明，这是一套行之有效的政策，能够将目前不利局面引向正确的方向，这项改革才算是成功的。从目前看，海宁正在进行一项积极的探索。