“黑车”整治呼吁长效机制

　　近来，“黑车”非法营运成为了各界关注的焦点。“黑车”给我们的生活带来什么隐患？如何才能遏制“黑车”的生存空间？本报记者走访了大量的业内人士，背后的利益链驱使着“黑车”的轮子，在利益面前，从事“黑车”营运的人不惜铤而走险，打击“黑车”刻不容缓。据海口市交通港航综合执法支队统计，今年以来该支队查获的“黑车”数量就达313辆。

　　“黑车”查处并不容易

　　20日下午，记者与市交通港航综合执法支队的稽查人员分别在海口汽车西站、南站区域进行走访，一线稽查人员告诉记者，查处“黑车”就好比抓小偷，必须有一定的证据，而且还得发现该车有现场交易的行为。

　　在这过程中，取证往往成为了一道坎。负责一线稽查的一位队长告诉记者，最令稽查人员头疼的是，经常碰到车上的客人帮助司机讲话，串通蒙骗稽查人员。

　　除了取证困难外，暴力抗法也是“黑车”查处时的一大难题。“我们几乎所有的稽查人员都受到过威胁。”市交通港航执法支队有关人士介绍说，去年该支队在稽查过程中受伤的队员达30多人。

　　“黑车”经营日趋隐秘

　　非法营运车辆、拉客仔活动隐蔽，为了应对执法部门的稽查，“黑车”及拉客仔之间除了形成稳定的“业务”关系外，在运作手法上也更加隐秘或狡猾。

　　“要准确抓到一辆非法营运车辆不是一件容易的事，代价很大。”对“黑车”进行执法检查时起码需要5个以上的队员，“要拦截一辆非法营运车辆起码需要2辆以上的执法车。”

　　“主要是与拉客仔勾结起来。”先是通过拉客仔拉客，然后把客人拉到隐秘的地方上车。甚至，一些“黑车”与酒店等娱乐场所的人员有联系，因客人常有外出旅游观光的机会，而一般宾馆、酒店都不配备或很少配备专用外出交通工具。

　　“这种经营模式更加难监控，取证非常困难。”从事运政稽查工作多年的一位队员告诉记者，“除非是接到举报。”

　　“黑车”带来的危害

　　近日来，不断发生的女孩乘坐“黑车”遇险的事件加剧了各界对“黑车”的关注。

　　市交通港航执法支队相关负责人表示，与正规营运车辆相比，“黑车”主要存在4大危害：一是严重影响道路交通秩序和安全，“黑车”司机除没有受过从业资格培训外，缺乏安全服务意识，极易引发重大交通安全事故。二是车辆安全性能得不到保障，“黑车”司机经常私下购买未经过合格检验的二手车，甚至是报废车。三是乘客人身安全难于得到保障，“黑车”司机身份复杂，素质参差不齐，甚至发生车辆行驶半路后以言语、器械威胁乘客的行为。四是乘客合法权益没有保障，“黑车”没有固定的组织机构，不会为乘客承担意外伤害保障。

　　“不但冲击了正常的客运秩序，还导致大量税费流失。”市运管处有关人士透露说，拉客仔、“黑车”以及非法票点之间已经形成了一个“产业链”。这里面产生的利益是惊人的，据有关部门粗略统计，每年流失到非法售票点的资金接近亿元。海汽集团此前的一个测算，仅省际客运每年从拉客仔、非法票点手上流失的客源就达40多万人次，流失的票款高达5000多万元。

　　“黑车”打击需要长效机制

　　既然乘坐“黑车”缺乏安全保障，为什么这种非法营运行为还能大行其道呢？“价格便宜，而且方便。”记者采访时，一些乘客认为，“黑车”的票价一般比车站的便宜，而且比较灵活，甚至可以车子到家接送。不过，针对近期屡屡出现的“黑车”遇险事件，多数市民表示，以后出门会更加谨慎，晚上不会选择“黑车”出行。

　　“黑车”屡打不绝不仅需要乘客的理解与配合，执法监管上的不足也迫切需要解决。长期关注交通工作的市人大代表杨光认为，首先是“打黑”不能因为阻力而放弃，而是需要继续强化。他建议有关部门要制定相关措施保障合理执法环境，甚至可以考虑成立多部门参与的独立执法部门。

　　“单打独斗的稽查方式很难达到效果。”市交通港航执法支队有关负责人表示，遇到暴力抗法等行为时稽查往往被迫终止，而且对违法人员的震慑力不够。目前，该支队也将有关情况向上级作了汇报，争取及时建立起“黑车”整治的长效管理机制。

　　对此，杨光也认为这个问题迫切需要解决，在此前的电动车大整治中公安、交通、城管等多个部门联合执法，大大改善了执法环境。海口应该继续实行这种联合执法的模式，改变目前执法过程中一些被动局面。