日前有消息称，征收遗产税被写入十八届三中全会文件草稿。而在今年2月，国务院已同意并转发国家发改委等部门《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，称“研究在适当时期开征遗产税问题”。消息甫出，坊间热议不断。
实际上，关于开征遗产税的讨论由来已久—早在2004年，财政部就出台了《中华人民共和国遗产税暂行条例(草案)》(下称《暂行条例》)，该条例在2010年进行了修订(下称《新版草案》)。
近10年过去，遗产税为何仍未施行？现在是否已到成熟时机？其推行难度在何处？要实现缩小贫富差距的目的，需如何设计？昨日，商报记者专访中南财经政法大学财政税务学院税务系副主任薛钢，他认为开征遗产税有助完善税制补充地方财政，但目前尚需分析数据调研民意，进行合理设计。
薛钢，江苏省江阴市人，经济学博士，教授，中南财经政法大学财政税务学院税务系副主任，主要研究方向为税收基础理论、政策研究、税收征管和税收法律等。中国国际税收研究会理事、学术委员；中国法学会财税法学研究会理事；中国税收筹划研究会常务理事。
精彩观点
“目前税基的相应设计是80万，我觉得这个起点很低，任何一个人，按照现在的市场价来看，若有一套房子，那就可能达到起征的标准了，如果这样分的话还不如不交。”
“征税只是一方面，更重要的应该是支出。如果征完税以后不是用于民生，或者不是用于济贫，那么就达不到缩差共富的目的。”
时机完善税制补充地方财政避开两次金融危机影响
记者：近期关于开征遗产税的消息，百姓热议不断，您认为是否应该开征？其必要性何在？
薛钢：必要性有三个方面：第一，我国税收本来没有这个税种，征收遗产税是跟国际接轨。第二，从收入分配来看，遗产税是调节代际之间财产转移的工具。第三，从我们现行的税制完善程度来看，征收遗产税实际上对地方政府来看也是一个很好的财源，起到补充地方税的功能。
记者：事实上关于征收遗产税的《暂行条例》已推出近10年，却一直未施行，为什么？
薛钢：施行的时机要看不同的环境和背景。2004年《暂行条例》推出后，接着遇到了2008到2010年的金融危机。在此期间，有几个事件对遗产税征收产生一定影响，比如香港取消了遗产税，美国暂停了大约一年。这表明在金融危机的时候，各个国家对遗产税都有相应处理。
观点
税基80万的起征点过低 合理设计不能搞一刀切
记者：那我们现在可以开征遗产税了吗？
薛钢：现在推行遗产税需要面临一个问题：遗产税一旦开征，富人可能会进行相应的避税，其中一个重要手段就是改变国籍或者资本外流。如果征收遗产税导致资本的大量外流，这不是我们的初衷。
此外，如果单纯从税基来分析，目前税基的相应设计是80万，我觉得这个起点很低，按照现在的市场价来看拥有一套房子的市民，就可能达到起征的标准了，如果这样分的话还不如不交。
我感觉目前的税收设置还不够清晰。相关部门应该做一个调查，比如全国这么多富豪，有多少是中国人？有没有类似的数据来反映？现在很多企业在国内，企业家是外国籍，那这种人怎么征遗产税？还有税基80万是怎么得来的，为什么不是100万，200万？
所以遗产税不是想征就征，要有相应的分析，有一定民意基础以后，再进行调整。我觉得这个时间会很长，我判断是10年左右。
记者：您刚才说税基设置偏低，这是2010年《新版草案》中提出的，随着通货膨胀，这个起征点应该怎么调整？
薛钢：这个调整应该涉及到两方面，一是与时俱进调整。二是各个地方的标准还应该不一样，不能搞一刀切。北京、上海征80万跟新疆贵州征80万是不一样的概念。中国地方这么大，没有相应的地区差异的话，那么遗产税征完以后会出现很大的问题。
总的来说，应该考虑多方面因素，包括通货膨胀的影响，地区差异，还包括相应的技术性因素。
难点
不在技术问题而在执行决心 归集协调需要更高部门介入
记者：在我国开征遗产税面临哪些难点？比如财产实名申报、物权实名登记等硬件条件，要如何实现？
薛钢：因为我们国家征收系统的相关信息是分布在不同机构中的，比如房产信息在房产部门，存款信息是金融部门，要推行遗产税首先必须有一个财产信息的归集系统，放在一个部门来完成。比如，税务信息应该由税务机关牵头，对相关部门的信息收集有统一权或了解权。
其次，这个财产是个什么样的财产，遗产包括什么东西，应该有个明确的分析系统。房产是家里面最重要的一个财产，我们现在房产税的系统联网，个人家庭财产、房产的情况征集，这些都还没有到位。
但是，你所提的这些硬件条件，并不是问题的关键部分，我们国家只要想做一件事是能做出来的，关键是愿不愿意做，谁来做。这个不在于税务机关而在于其它部门，可能需要更高的部门来协调。归根结底，难点不在技术问题，在于各部门的归集协调，以及施行的决心。
建议
清晰遗产税开征目的 支出用于民生让多数人受益
记者：您个人有什么建议？
薛钢：首先考虑，开征的目的是什么，这很重要。如果是以取得收入为主，弥补我们的其他财产，那很明显就会把免征额定得低。如果是要取得一种收入公平，那么免征额不能太低，否则就变成一个大众税了，没有意义。
另外，我认为不能光看财产，还应该考虑其财产的相应分布，是房产、货币还是筹资。同时，还要考虑个人取得财产或者遗产的来源以及后面取得财产的能力。
记者：推行遗产税需要哪些配套支撑？
薛钢：遗产税若以扭转富人的代际公平为目的，则并不能完全破解目前社会收入分配不公平的问题。现在我们谈到有关社会收入分配不公的时候，就想到去征税。这个我觉得有点问题，征税只是一方面，更重要的应该是支出。如果征完税以后不是用于民生，或者不是用于济贫，这就违反我们这个税的本意了。实际上，支出调整金融结构，调节初次分配的公平，实际上都比开一个新税的成本要低一些。
由于遗产税比较直接，社会影响大，更重要的是它从没有到有，这样一个新税比原来有的税收进行完善的难度更大，所以推行遗产税一定要慎重。
