提高改革协同性，增加预算透明度

　　——防止“一刀切”“各唱各调”误伤中产，确保税收取之于民用之于民

　　“深化改革的最终目的是让百姓过上好日子。”迟福林认为，收入分配改革实际上已成为经济改革、社会改革的交叉点，其顶层制度设计要更加具体，能将相关领域改革统筹起来，防止改革部门化、碎片化，各唱各调，对调整收入分配格局形成掣肘。

　　比如，公共资源的价格改革，要防止对普通居民生活造成过大的冲击。公立医院改革过程中，不能人为压低医生凭学识经验获得的合理收入。在税制改革中，应给服务业更多“关照”，使在该领域就业的白领尽快成为中等收入者。在养老、教育等公共产品、公共服务的改革中，要关注中低收入阶层是否是最大受益者……

　　迟福林认为，理顺收入分配机制涉及多方面的改革：公共资源出让机制透明化，严密监管自然垄断行业，加快政府职能转变，甚至制度化反腐都是其中重要内容。正因如此，收入分配是改革进程中绕不过去的命题，它的重要性和复杂性也不仅限于个人荷包。“增强收入分配改革过程中相关政策的协调性，也是提高各项改革效率、增强经济社会发展协调性的题中之义。”

　　在朱青看来，深化收入分配改革，建立公开、透明的收入分配基础制度至为重要。

　　“现在提起‘税’字老百姓都很敏感甚至抵触，很大程度上是因为人们对税款的用途不够公开、透明度较低有意见。”他提出，让税款真正能取之于民、用之于民，还有两方面工作需要加强：

　　一是完善税收立法。谁交税、交多少税、什么时候交税，都要通过人大的立法予以明确。

　　二是增加预算公开透明度。“‘国家账本’还应该更详细，包括拓展预算公开的范围和程度。”朱青说，以往的预算报告都是功能性预算，没有明确资金的使用用途。比如把教育经费分为普通教育、职业教育等等，至于用在哪儿，是用在教师工资、学生助学金，还是教育部门的公车、宴请上，并未列明。朱青提出，下一步，不仅按功能编制的预算，而且按经济性质编制的预算都要接受各级人大的审批和监督。

　　美国怎么收个税？(链接)

　　个人所得税通行世界已有200多年，尽管各国个税制度不同，但都日益趋向人性化，充分考虑到了纳税人的家庭负担。

　　美国个税以家庭为单位计征，个人收入指家庭一年内的所有收入，包括工资、营业利润、股票收益、基金利息、小费、佣金等，也包括投资房地产

　　一年内的收入。在年度报税时，会有各种免税项，这相当于对家庭的福利补贴，如赡养费、儿童抚养费、学费、慈善捐款、自由职业者业务开销减免等，报税时要把这部分免税额在总收入里扣除，剩余部分才是应税收入。

　　在美国，“富人”群体是个税的主要贡献者。美国收入最高的1%人群缴纳了全美个人所得税的40%；前10%的高收入阶层，贡献了71%；收入低于平均水平50%的人群，只缴纳了全美个人所得税总额的3%。

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