机会公平激励创富，制度公平做好“兜底”

　　——初次分配，财富蛋糕要让利于民；再分配要做好“抽肥补瘦”

　　来自普通工薪家庭、今年研究生毕业的小韩几天前拿到了某知名金融机构的入职函。“前后面试了4次，有人说关系不硬根本没戏，还以为自己是‘陪练’呢。我相信今后只要有能力肯吃苦，在这家公司会有发展。”她的兴奋溢于言表。

　　工商注册更容易了，营业税也减了，山东安丘的送水工王明艳，把牛蒡茶小店从街边开到了互联网上，一年销售额200多万元，当上了小老板，还吸纳了七八个人就业。

　　“收入分配改革，在初次分配领域，要充分发挥市场配置资源的基础性作用，坚持机会公平，强调对价值创造的激励，推助更多人迈上‘中产’台阶；在再分配领域，要对中低收入者‘多予少取’，通过公共支出、税收、社会保障等综合手段，扶助更多人过上有尊严的生活。”迟福林认为，十八大以来，在调整利益格局、破除利益藩篱方面，新一届政府显现出了非凡的勇气与责任担当。

　　比如：在多个行业打破垄断，降低民企进入门槛，从根本上消除市场机会不公平导致的贫富差距；大力反腐，斩断以官企勾结，扭曲矿山、土地等要素市场价格而攫取高额利润的灰色利益链；简政放权，激发全民创业活力；减税让利，给小微企业发展松绑鼓劲儿；提高国企红利上缴比例，让“全民所有”更多地“全民共享”；开展农村土地确权登记，落实农民土地的股份权和收益权，等等，都是对硬骨头下狠劲儿。“这几年，最低工资标准、城乡居民基本养老金标准以及基本医保报销水平等，都实现了数个‘连增’。尽管增幅有限、保障水平整体上还较低，但在财政收入增速放缓的情况下坚持增加对民生领域的转移性支出，实属不易。”迟福林说。

　　“未来继续提高‘扩中’速度，还要继续以‘机会公平’为准绳深化市场经济改革，以‘制度公平’为重点完善基本公共服务。”迟福林说，在形成万众创新、创富生动局面的同时，政府应对中低收入者多予少取，不断提高基本保障和公共服务的水平，“兜底”到位，让千军万马在奔“中产”的过程中没有后顾之忧。

　　他指出，适应经济社会发展趋势，未来几年“扩中”最有潜力的改革领域包括：以保障基本公共服务为重点，加快农民工市民化进程；尽快完善土地流转制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例；推进资本市场的体制机制改革，尤其是完善上市公司现金分红制度，使城乡居民能够获得更多的财产性收入；加大教育投资，提高劳动者就业能力，建立有利于就业和创业的体制机制等。

　　中国人民大学财政金融学院朱青教授提出，作为政府重要的收入调节手段，税收尤其是个人所得税对收入分配的调节作用，还有待进一步发挥。

　　“初次分配，财富蛋糕要让利于民，使城乡居民在国民收入分配格局中所占的比重明显提高。二次分配，要做好‘抽肥补瘦’。其中个税改革尤其要考虑到中低收入阶层的经济压力，比如个税费用扣除标准不再搞‘一刀切’，要有个性化的费用扣除，例如应适时增加赡养老人支出、本人及子女教育支出、失业的家庭成员生活费用支出以及购买商业性养老、医疗保险

　　费用的支出等扣除项目。从中长期看，个税应实行综合与分类相结合模式，应将工薪所得、劳务报酬、稿酬等经常性、连续性劳动所得以及一些资本性所得如利息收入等，合并起来按一个累进税率表一并计算应纳税额，解决分类所得税模式下收入相同但纳税不同以及劳动所得税负重而资本所得税负轻的弊端。”朱青说。

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