单独二孩政策，浙江是最早执行的省份之一，该政策在今年的浙江省“两会”上成为颇受关注的“明星”话题。有浙江省政协委员直接提出，为减少单独二孩政策在执行中出现的负面效应，建议修订完善相关法律法规，细化明确独生子女认定标准。

　　去年1月17日，浙江实施单独二孩政策：一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子。通过修改《浙江省人口与计划生育条例》，浙江成为首个实施的省份。

　　记者了解到，在今年的浙江省“两会”上，“要不要放开普遍二孩”引发浙江省人大代表的观点交锋：有代表建议可以先在小范围内做试点，而且可以将二胎中的一部分费用纳入医保；有代表建议出于医护资源紧张的考虑，政策要多多斟酌。

　　浙江省人大代表、嘉兴市妇幼保健院生殖中心主任王丽萍认为，未来普遍二孩将成趋势，“很多独生子女在家中备受宠爱，以自我为中心，家庭若有两个孩子会较好的改善此类情况。”

　　同样，有政协委员也抛出了类似的观点。浙江省政协委员、浙江亿邦房地产开发有限公司董事长戴方国认为，如今，单独二孩政策的放开并未如预期带来“婴儿潮”。他建议，政府加大放开单独二孩政策已迫在眉睫，建议政府尽快决策，在全国鼓励生育政策。

　　在代表和委员热议放开政策时，浙江省政协委员、台州市政协副主席张正煜着眼于“单独二孩”新政遇到的问题，对于解决有了更多的思考。

　　单独二孩怎么界定？国家卫生计生委相关负责人曾做了概况，“独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。

　　张正煜认为，关于独生子女的界定，各地表述虽不完全相同，但其在农村调研中发现几类现象是否可享受单独两孩政策，需进一步明确。

　　他举出三个例子，一是事实婚姻夫妻，只生育一个子女，妻子生育后外逃多年，情况不明，无法确认其是否再生育，而男方也未再婚再生育，这个子女是否可享受政策？二是再婚夫妻在婚前各生育1个子女，双方均为丧偶，再婚后未再生育，但新组建的家庭有两个子女，这两个子女可否享受政策？三是夫妻婚生1个子女，依法收养1个子女并抚养成年，目前计生政策规定，必须与依法收养子女依法解除收养关系后，其婚生子女方可享受“单独二孩”政策。

　　他建议，修订完善相关法律法规，细化明确独生子女认定标准，其中明确：丧偶的男女结为夫妻后，各自都只有一个依法生育的子女的，两个孩子都可认定为独生子女；夫妻先依法收养一个子女，后依法再生育一个子女的，婚生子女可认定为独生子女。

　　此外，张正煜还认为，单独二孩政策势必对现行教育政策带来较大冲击，建议各级政府部门、教育部门应该高度重视，要尽早介入、提早规划。