衢江区周家乡周家村，一条长3公里、宽4米的新水泥路刚刚造好，直通至村里的500多亩枇杷采摘园。这几天，300多家枇杷种植户奔走相告，不少人感叹：“要致富先修路，这第一步终于成功地迈了出去。”

　　这条路修得如此顺利，得益于“五步工作法”的大力推动。周家乡副书记邱建斌告诉记者，此前，村党支部曾多次提出集资修路，但一直得不到村民的响应。不少人质疑：“村干部修路是假，想捞油水是真。”今年3月，村里通过“五步工作法”进行决策，到会的群众代表同意修路，在经过项目风险评估后短短一个星期内，修路事宜便开始进行。

　　2003年，“五步工作法”便已在衢江区开展。区司法局副局长徐木泉介绍，“五步工作法”包括动议、审议、报审、民决、告知，先由村党支部、村委会或村民代表联名对重大事项提出决策动议案；而后村两委联席审议《决策动议案》，形成《决策案》；再将《决策案》报上级进行审核；将审查的决策议案提交村民代表会讨论表决，三分之二以上的村民代表同意方可通过生效；最后在村务公开栏告知全体村民，报上级政府备案并组织实施。

　　“大家觉得村里的事变得公开、透明，不再像以前只由某几个人说了算。”徐木泉说。“五步工作法”使村里“要办的”与群众“想办的”更加一致，激发了群众参与村务管理和决策的积极性，保证了村两委工作顺利开展。同时推进了村级民主政治建设的规范化、制度化进程。

　　今年，为使“五步工作法”的推进更为合理化、科学化，衢江区在把关上多加了一道“项目风险评估”程序，预先评估村级重大事务是否可行，成为完善“五步工作法”的重要一环。

　　短评

　　夯实决策民主化的基石

　　加强农村基层民主政治建设，维护社会和谐稳定是摆在农村基层管理者面前的一项重要任务。衢江区“五步工作法”的推出无疑是一条村务民主决策、民主管理、民主监督的新路子。

　　“五步工作法”的根本出发点和着眼点在于让群众自己决定涉及自身利益的事情，“由群众说了算”才能做到“草根民主”，才能有效化解诸多村级重大事项在各个阶段所遭遇的矛盾和纠纷。

　　说起来简单，如何在具体的实施过程中体现这一承诺，却是一门艺术。由“群众说了算”并非让政府变成群众的尾巴，在充分听取群众意见、建议的基础上，加上谨慎、科学的评估，有效避免决策失误，从而将决策纳入法治的轨道。这是基层法治的基础性工作，也是基层民主管理的有效载体。