让绿色铺满三衢道中

　　——关于加快实施绿道规划推进衢州现代田园城市建设的规划思考

　　卢向东

　　绿道概念首次出现于1959年，由美国学者提出。经过半个多世纪的发展，目前得到学界和官方认可的概念：绿道是条依托自然廊道(如滨河、溪谷、山脊线等)或人工走廊(如作游憩场所的废弃铁路线、沟渠、景观道等)将公园绿地、自然保护区、风景名胜区、历史文化遗迹及居住区等连接在一起的线型开放空间，包括所有可供行人和骑车者进入的自然和人工景观路线。我市如何打响衢州绿道品牌，从而推进衢州现代田园城市建设？

　　一、衢州市已有完善的绿道网规划布局

　　市规划局于2012年10月委托嘉兴市规划设计研究院有限公司负责《衢州市绿道网专项规划》的编制任务。2013年5月完成规划编制任务，并于去年底经市政府批准实施。

　　1、省级绿道网规划布局。省级绿道网在衢州市域的规划线路包括名城名湖、名山名水绿道1号线和生态灵境、科普探险绿道7号线，总长约359公里，其中，绿道1号线起始于龙游县湖镇，向东北与兰溪市游埠镇相接，途经衢州市区，止于江山市廿八都镇，向西南与江西省上饶市相接，线路长约162公里；绿道7号线起始于开化县村头镇，向北与淳安县汾口镇相接，途经常山县、衢州城区，止于衢江区湖南镇，向东南与遂昌县金竹镇相接，线路长约197公里，其中7号线支线由开化县向西接古田山国家级自然保护区，向西与江西对接。省级绿道网涉及衢州市的省级绿道长度为238.9公里。

　　2、市级绿道网规划布局。衢州市市级绿道网规划提出衢州市的绿道网空间结构为“一环八连六放射”。一环是沿衢江和乌溪江结合省级绿道的品古赏今，衢城滨水仿古之道，六放射是从中心城区向外延伸的六条放射状绿道，包括沿衢江、乌溪江、常山港、江山港、石安线、富衢线——峡石线的六条市级绿道，八连是指南北两片山区的连接一环和六放射的八条市级绿道。市级绿道网总长度约为256.2公里，其中城镇型绿道36.6公里，乡野型绿道179.1公里，山地型绿道88公里。

　　3、中心城区绿道网详细规划布局。具体中心城区绿道将重点打造“十环十景十二品”的绿道网结构，其中，十环为“环信安湖核心环”及其它9个功能组团环，环信安湖核心环可在信安湖的基础上结合森林公园建设，打造城市中心区的绿道环，总长度约为39公里；“衢城十景”是结合绿道沿线的自然景观、人文景点、特色民风突出的区段重点打造的，包括府山灵秀、水亭寻古、礼贤民风、鹿鸣山色、衢江春色、石梁新貌、阁楼赏月、渔舟唱晚、溪畔听水、健身休闲；“十二小品”则是根据不同景点、门户、观景台、驿站等要素节点打造的，包括水亭门街区摄影角、“最美”城市雕塑群、农民工“文化廊”、衢州非物质文化遗产雕塑点、孝文化教育漫画窗口、“红色记忆”浮雕、“三头一掌”铜雕、赵抃廉政文化角、乡野毕加索窗口、铁路记忆景观、海量新闻角、衢州相亲角。

　　二、衢州绿道实施已初步彰显衢州现代田园城市特色

　　到目前为止，我市已建成绿道14.6公里，还有17.4公里绿道正在建设中。

　　1、社会效益正面。从市民的反映上来看，大多数人都认为绿道建设体现了衢州的城市特色，对绿道建设持支持的态度，认为绿道是衢州建设现代田园城市的重要抓手；同时，通过绿道的建设带动了城市公共开敞空间的完善，为衢州建设现代田园城市打下深厚的基础。

　　2、环境效益明显。绿道逐步引导人们生活方式的变化，有越来越多的居民开始选择低碳、环保的自行车作为出行通勤方式，有利于改善城市的环境和交通的拥堵。同时，绿道可以较好地调节城市小气候，还有吸尘、降低噪声，提升城市景观等效果。

　　3、经济效益初显。绿道是一种投入少、产出多的城市基础设施和普惠的公共产品。最明显的是公共自行车的广泛使用大大降低了交通出行成本；另一方面由于城市道路上的汽车减少，有利于道路畅通，提高了城市运行效率，为大家降低了因拥堵带来的时间成本。同时，市民骑车到城郊游越来越方便后，可促进农家乐经济的发展。另外，可策划诸如骑车、跑步、竞走等各种体育赛事，助推体育健康产业的发展。

　　三、加快实施绿道规划的几点建议

　　衢州与兄弟市在绿道建设上不论数量还是质量都有一定的差距，离省里要求衢州今年新建70公里的目标，我们还需加倍努力。为此，笔者提出如下建议。

　　1、提高认识，形成合力。各地要从建设“两美”浙江的战略高度，从要有利于推进我市“四个一”建设的战术角度来认识绿道建设的重要意义。为此各地应建立绿道建设领导小组，市绿道建设领导小组应及时把省里下达到我市的年度建设任务分解到各县(市、区)和市区各建设主体，明确建设任务，研究落实建设资金，明确建后管理的责任主体等，并将其列入政府的工作政绩指标。按规划在各自项目建设中将绿道元素纳入其中，形成强大的建设合力。

　　2、坚持标准，狠抓落实。首先，要按规划实施。各地各建设主体要按照经政府批准的绿道网专项规划实施绿道建设。同时，在实施建设中要不断完善详细规划，坚持民本导向，充分利用现有的城市公共绿地资源，努力实现市民5分钟可达社区绿道，10分钟可达城市绿道的目标。其次，要按标准建设。省住建厅已制定出台了《浙江省绿道规划设计技术导引》。要精心设计施工方案，认真选择施工队伍，严格抓好施工质量。第三，要抓特色营造。我市的绿道建设一要紧密结合城市江河湖水系、公园绿地、风景廊道、山体绿化、绿化隔离带等规划建设；二要按照生态化、本土化、多样化、人性化和经济性的要求，充分利用我市的自然生态风貌、历史人文内涵等优势，努力营造各具特色的绿道区域品牌；三要突出低碳环保观念，多用本地遮阴树种，尽量就地取材，着力把自然资源与各类公园、旅游景区、风情小镇、美丽乡村等人文旅游资源有机地串联起来，逐步建立起具有现代田园城市特色的，健身与旅游相融合的具有衢州特色的绿道。

　　3、讲究方法，强力推进。第一要做到“四个围绕”的文章。即围绕“五水共治”推进绿道网建设，如在防洪工程和黑臭河治理时大力实施滨河绿道工程，在防洪和治河的同时做到“有河必有路，有路必有绿”的现代田园城市风貌；围绕“三改一拆”推进绿道网建设；围绕“四边三化”推进绿道网建设；围绕“四个一”建设推进绿道网建设，绿道网建设是推进现代田园城市、首个国家休闲区和国家东部公园建设的应有之义。第二要做好结合的文章。绿道建设要坚持节约集约的原则，要充分依托和利用现有设施，结合现有道路交通、农村水利、园林绿化等工程，尽量不用新的建设用地，如需少量新增用地也可以在不改变土地原有性质的前提下，采取租用等方式拓展用地需求。第三要坚持因地制宜。各地要结合各自的自然地貌特点建设绿道，如市区将重点建设环信安湖的核心绿道环，充分利用规划控制的滨水绿带资源和水利防洪设施建设资源形成39公里的绿道，并将沿湖的现有景点和规划的景点通过绿道连为一体。

　　作者系市规划局局长