2003年，大坝外的违建

　　2014年，大坝外多出了一倍违建

　　“三改一拆”和“五水共治”已经启动相当长的时间，但是在台州黄岩区永宁江下游的江口附近，涉水违建仍然屡禁不止。

　　近日，浙江在线记者进行实地走访，发现有些厂房甚至直接修建在永宁江闸附近的大坝上，存在安全隐患。

　　水利工程征用数百亩土地政府曾默许“以闸养闸”

　　公开资料显示，永宁江闸建造于上世纪90年代初期，按照省政府提出治理永宁江的“上蓄、中疏、下控、利航”八字方针，永宁江闸主要是落实“下控”任务，目前有泄洪闸一座，以及100吨级的民船套闸一座，整个永宁江闸工程共征用土地768.259亩。

　　2003年，黄岩永宁江闸管理局向区里提出申请，希望能够将管辖范围内的108亩闲置土地租赁给企业，达到“以闸养闸”的目的。当时黄岩区政府领导的意见是：“该区块可以合理开发利用，但涉及开发的规模、规划、环保等还需论证。”

　　也正是有了区政府的默许，永宁江闸附近的土地先后被租赁出去。根据黄岩官方2013年的消息，黄岩永宁江闸管理局共向外出租了28个地块，租金上缴黄岩区财政专户。

　　根据《浙江省水利工程安全管理条例》第二十七条规定：大型水闸的管理范围为水闸上、下游河道各二百米至五百米，水闸左右侧边墩翼墙外各五十米至二百米的地带。同时，该条例第二十九条规定：不影响水利工程安全运行的前提下，确需新建建筑物、构筑物和其他设施的，应当按照管理权限报水行政主管部门和相关部门审批。

　　实际上，永宁江江口附近的很多厂房，并未经过黄岩水利部门审批。“他们从管理局租来土地，不可能用来种植，肯定要盖房子赚钱。”黄岩永宁江闸管理局局长钟福永一语道破天机。换句话说，这些厂房大都属于违法建筑，而且是有政府行为参与其中的违法建筑。

建在大坝外的厂房

　　厂房建在大坝上水利部门职权行使遇难题

　　9月15日，浙江在线记者来到台州黄岩，据网友反映，就在近几个月里，永宁江船闸口西边的江岸，仍有新厂房出现，尤其是一排蓝色厂棚紧挨江畔，沿着江边有百米长，非常显眼，距离永宁江不到10米。

　　这排蓝色厂棚外墙上的“拆”字很明显是刚刚写上去的。“拆了盖，盖了拆，政府部门把土地都已经租出去，总不会让它空着。”老陈已经记不得这是第几次拆除江岸的房子，但根据他的经验，用不了多久江岸上又会出现新的厂房。

　　记者注意到，无论是两岸还是中间的小岛，大大小小的厂房林立永宁江闸附近，有些属于正规企业，还有些则是明显的违法建筑。

　　黄岩区水利局局长张源坦言，由于未经审批，永宁江闸附近的很多厂房从法律上讲都属于违法建筑，但作为主管部门，面对违建背后的“历史问题”，尤其是违建背后的政府行为，水利部门也有些“无能为力”。

　　“我们现在只能让永宁江闸管理局做工作，让那些在大坝上建房的人自行拆除违建房屋。毕竟这些都存在一定隐患，万一碰到百年一遇的台风或者洪水，建在大坝上的房子根本没有安全保障。”提到记者见到的写着“拆”字的厂房，张源说，水利局目前能做的，只有在职能范围内进行管理。

船闸旁边的企业

　　经济利益vs法律法规涉水违建整治遭遇难题

　　永宁江闸周边的厂房等建筑，是经济利益与法律法规之间抗衡的真实写照。

　　采访中，永宁江闸周边居民大都支持这些厂房建设，因为他们都是受益者。他们或者在征地中获得几万元的现金补贴，或者从永宁江闸手里租来土地从事工业生产，在他们看来，这些土地“反正闲着也是闲着”，还不如充分利用起来。

　　与此同时，当地政府部门却面临两难的选择：一方面希望借助土地租赁“以闸养闸”，增加一定的财政收入；另一方面，又明知这种土地租赁明显违规，一旦出现台风、洪水等自然灾害，很有可能造成人员、财物损失。

　　浙江在线记者查阅了该区域不同时期的谷歌卫星地图，发现永宁江下游的涉水违建已经不是新问题，至少已经存在十年。对比媒体的相关报道就可以了解到，当地也曾对此付出一定努力，但收效甚微。或许，是因为有太多因素纠结其中。

　　如今，“三改一拆”与“五水共治”正势如破竹，也是解决永宁江闸周边涉水违建问题的好时机。浙江在线将把发现的问题与黄岩当地进行沟通，并继续关注此事。