“一价制”背后的理念之变

　　事实上，面对学生食堂“一价制”的政府理想，许多校长和杨晓敏一样，都是在疑惑中摸索前行。

　　在实际运行中，学校食堂并非“小企业”，工作流程上虽然酷似企业，但本质区别在于实行“一价制”后的学校食堂并不像企业那样追求利润的最大化。在随州市，学校食堂的公益性不是一个空洞的口号。与全国许多地区的教育局机构设置不同，随州市教育局在该市全面实行大部制改革、大幅合并缩减机构的背景下，专门内设了一个负责学校后勤管理工作的学校后勤保障与管理办公室，以全面督促和监测全市义务教育阶段学校食堂的日常管理、运行，以确保其公益性。

　　“这不只是简单增加一个机构的问题，其背后其实是包括学校食堂在内的后勤管理理念和职能的转变，也就是说，实行‘一价制’以后，学校后勤管理由经营向管理转变，由创收型向服务型转变。”随州市教育局副局长黄晓春说，过去，负责学校后勤管理工作的部门一般叫“勤工俭学管理办公室”，大多属于教育行政部门的二级单位，是事业单位编制。而新成立的学校后勤保障与管理办公室是教育局的内设科室，机构的这种设置更有利于理顺关系、明确职责和规范管理。

　　对于主办学校食堂的校长们来说，让食堂回归公益性、普惠性的最大挑战，既有改善食堂硬件条件的资金压力，也有餐饮服务标准的规范、统一，更重要的是要解决用于平抑物价上涨的补贴资金来源问题。显然，仅有一个专门机构远远不足以推动学校食堂运行模式和职能的转变。

　　“若没有各级政府的财政投入和政策扶持，‘一价制’根本无法从纸面蓝图变为现实。”据随州市教育局学校后勤保障与管理办公室副主任金锋介绍，对于经济并不富裕的随州市而言，短期内完全依靠追加投入并不现实。最现实的办法，就是用财政投入的“加法”做出“乘法效应”。过去一年多，在随州市政府的统筹安排下，全市各县市区统筹农村校舍改造工程以及农村义务教育薄弱学校改造工程等项目资金，将学生食堂列入重点建设项目，逐步改善学校食堂设施，使其达到餐饮服务许可的标准和要求，农村寄宿制学校标准食堂配备率达到100%，即便规模较小的农村学校，也配备了伙房和相关设施。

　　“馒头、糖包、肉包、花卷、热干面、绿豆稀饭、鸡蛋汤、紫菜汤、瘦肉汤、炒榨菜、大头菜、五仁酱丁、外婆菜、红油三鲜……”这是记者在广水市长岭镇港昌小学看到的“学生早餐一周食谱”。位于长岭镇集镇中心地带的港昌小学，在校学生都是集镇周边的走读生，此前由于学校没有食堂，不少家住街边的家长为了赶早集做生意顾不上给孩子做早餐，导致不少学生经常空着肚子来上学。为了让学生能吃上早餐，学校专门建起食堂供应早餐。

　　“虽然食堂每天只做一顿早餐，但我们一点也不马虎。每个学生每天的早餐统一是3元，干稀搭配，保证至少有15个品种、4个花样，而且每天不重样。”该校校长刘文朝说，学校食堂从无到有以及早餐“一价制”的实施，实际上与政府的追加投入、规范的配套管理密不可分。

　　港昌小学的变化只是随州“一价制”改革的缩影。据随州市教育局局长张道亮介绍，在“一价制”的实施过程中，随州市随县、广水市、曾都区政府都先后通过出台配套措施，增加教育投入，改革考核办法等手段，从源头上堵住了学校借口教育经费不足从学生嘴里抠钱的制度缺口。截至今年5月，仅随县，已投入1583万元用于学生食堂配套设施标准化建设，交付使用的有22所学生食堂；广水市投入食堂基本设施的建设资金755万元，新建3所标准化食堂，改造维修12所，使全市标准化食堂达到84所；曾都区投入食堂建设专项资金1666万元，新建改建标准化食堂16所。