国务院今年分两批取消了58项中央部门设置的职业资格许可和认定事项,包括房地产经纪人职业资格许可等。职业资格考试太多、证书太乱的现象有望改变。
1994年,职业资格证书制度作为科学评价人才的一项制度,被写入劳动法。此后,各类职业资格证书应运而生,并催生了各种培训热、考证热。
国务院“简政放权”、“放管结合”的步伐,正在快速推进。在8月份取消和下放45项行政审批事项、取消11项职业资格许可和认定后,人社部负责人表示,对于没有法律法规依据的准入类职业资格,一律取消;有法律法规依据的准入类资格,如果与国家安全、公共安全、人民生命财产安全关系并不密切,或者自身不宜采取职业资格方式进行管理的,将建议按程序提请修改法律法规后,予以取消。到2015年基本完成取消资格许可事项的工作。或许,在不久的将来,真正的人才再也不用为考证而发愁了。
国家实行职业资格证书制度,在很长一段时期内对规范相关领域经营与运作起了很重要的作用。但是,如果所有行业的人才,都要“证书化”,也会造成不必要的时间、精力与资源浪费,更会让一些行业内潜规则横行。人才被“证书化”,至少有以下几个问题:一是,助推考证经济,每种考证背后都有一条巨大的利益链条;二是,人为抬高相关领域的从业门槛,不利于市场繁荣,比如注册一个相关领域的公司,需要一个资质,而这个资质需要几个会计证、几个专业证,这实际上为创办公司造成了阻碍,不利于社会经济发展;三是,证件市场中已经出现了许多怪现象,一些难考的工科证书和国家注册类证书,有的已经涨到了一年20万左右——也就是说,一个人只要考出了证,只挂靠证书,不用工作,就足以拥有年薪几十万的小资生活。人力资源被严重证书化,是极不正常的劳动机制,持证的人不干活,没有相关能力的人却越俎代庖,尤其是在一些设计、施工、监理单位,真正干活的甚至没有相关专业知识,很可能会造成一些安全事故,这也是一些行业乱象的根源。
各类职业资格证书的出现,都有当时政府机关加强监管的意味,这本身没有问题。可是,当这样那样的职业证书成为数不清的门槛,证书就必然会坐地起价,反而扰乱或制约了市场发展。清理和规范职业资格许可,并不意味着这些行业会“无门槛”进入,而是交给市场来淘汰,劳动者自由选择职业的空间也将宽广,这是促进市场健康发展的大势所趋。