杭州限牌之后，可以预见的是，将会有更多人放下车钥匙，选择公共交通出行。

　　有条消息，对市民来说，可能会让他们对坐公共交通的热情更高了——近日，杭州国家公交都市创建实施方案已通过交通运输部的专家评审。根据创建方案，争取到2018年，6成市民出行靠公共交通。

　　目标看起来挺美，但要如何实现，中间又会遇到哪些困难？

　　同济大学道路与交通工程系杨东援教授、浙江工业大学政治与公共管理学院教授吴伟强昨天在接受记者采访时都给出了各自的意见。

　　他们说——

　　公共交通体系不完整，道路交通管理水平不高

　　才是拥堵最主要的原因

　　杭州为什么这么堵？数字最直观，也最能说明问题。

　　2002年杭州市机动车是11.5万辆，到2013年10月份，车辆突破110万辆，与10年前相比，翻了近10倍。这个增长速度远远超过了基础设施建设的速度。

　　另外，主城区超负荷运转。杭州市总体规划中确定的主城区185万规划人口，目前已突破300万，且城市中心有一个西湖，日益吸附越来越多的人群。

　　但车辆和人口激增并非城市拥堵的主要原因。在吴伟强看来，路网架构，公共交通体系不完整，道路交通和管理水平不高才是根本。

　　吴伟强，浙江工业大学政治与公共管理学院教授，连续十年带领学生研究杭州交通拥堵问题。

　　他说，杭州的交通条件其实高于香港、东京等大城市。但城市还是这么堵，一方面是交通供给与交通需求失衡，也就是“车多路少”。

　　第二，杭州的城市规划、路网结构与城市功能布局、空间结构没有进行良好匹配，不客气的说，到目前为止没有建成真正意义上的“交通走廊”。

　　第三，快速路网密度偏低且不成网，导致交通流过度集中在主干道，“千军万马过独木桥”，不堵才怪。

　　第四，杭州公交吸引力不够，既不快速，也不舒适，让很多人转向私家车。

　　“限牌后，杭州的交通条件还可以调整。作为交通方面的研究者，我有一些建议。”吴伟强认为，限牌和限行方案的升级，在一定时期内，可以延缓城市交通拥堵的加剧速度。但拥堵的根本原因没有变化，城市人口集聚，公共交通没有跟上，私家车继续增量。

　　“交通管理部门应抓住限牌和限行升级这一契机，系统性优化规划、建设和管理系统，同时抓紧发展公共交通。”

　　他们建议——

　　大力发展公共交通

　　要让杭州“上天入地”

　　作为国内知名交通专家，同济大学教授杨东援经常游走于国内各城市，为中国遇到的城市通病——交通拥堵把脉问诊。包括杭州。

　　杨东援和吴伟强都认为，杭州要治堵，还得靠公共交通。

　　“杭州双限后，将会有更多人选择公共交通出行。所以，公共交通这课不补上，杭州还得过几年苦日子。”

　　公交都市该怎么建，5年后这一目标该如何实现？

　　“这就得要杭州‘上天入地’，‘入地’即发展地铁，而‘上天’是指地面立体交通。”杨东援说，首先应重点加强城际轨道与城市轨道建设。一般人口超过100万的城市，应该要由地铁来承担主要公交分担率。像香港，地铁占据了整个公交承担率的90%。

　　而在地铁未成网时，“公交优先”将成为城市公共交通的主流发展概念，与其配套的一些东西就要出来。比如，线网布局规划、客运枢纽、专用通道、区域化经营等问题。

　　其次，在城市对外客运交通枢纽的轨道交通站点周边，提高道路网密度，合理优化接驳公交线网，以实现零距离换乘。比如，香港的道路设计及交通管理尽可能为公交畅通服务，制定了充足的上、下车站，严格限定非公交车辆停车占道。在城市铁路车站附近多建大型停车场，鼓励市民转乘火车去市区，在市区尽量少设停车场，使有限的道路尽可能供车辆行驶。

　　另外，应在城市范围内划分不同公交专营区域，通过线路的优劣搭配，扩大公交的服务范围，有效实现公交的一体化融合。

　　“创建公交都市，肯定是治理交通拥堵的一剂猛药。但目前公交都市对市民来说还只是一个概念。这就需要靠规划、建设、交警、交通等多个部门一起努力，吸引人们放弃私家车，改乘公共交通。”