权力清单是否越短越好?
取消不合理的保留合理的
此次公布的权力清单涉及正在实施的行政审批事项1235项。竹立家说,国际上通用的政府权力清单,平均大概在2000项左右,如果目前公布的权力清单是全部清单的话,这些并不算多。
竹立家还特别指出,权力清单并不是越短越好。他表示,目前的行政审批制度改革,是要取消不合理的行政审批,“全部取消以后还要政府干什么?应该取消不合理的行政审批事项,取消对社会和市场不利的行政审批事项,取消政府为了部门利益而强制实施的行政审批事项。”
竹立家说,政府取消行政审批界定的标准,应该是以法律为标准,必须是按照法律条文,这是最根本的。其次就是根据社会发展状况,过去社会合理现在不合理的。第三,就是民意,老百姓都觉得取消好的就该取消。
国务院审改办声明指出,汇总清单列举的1235项行政审批项目并不是固化的。宋世明也表示,取消和下放行政审批的任务尚未完成。他指出,李克强总理在今年的两会上向社会承诺,今年还要下放200多项,目前公布的这些只是他们的家底,为下一步的取消和下放创造更好的条件。
为何要清理非行政许可审批?
难控制、难监督
李克强在今年的政府工作报告中指出:“全面清理非行政审批事项。”而此次公布的权力清单中,非行政许可审批事项约占30%。
宋世明说,行政许可都是由法律法规确定,法律限定得比较严格,比较苛刻,所以才冒出许多非行政许可审批事项。“目前,非行政许可审批很乱,首先它没有法律依据,其设定依据是打擦边球的,比如靠红头文件,第二难以控制,第三法律很难监督。”宋世明认为:“非行政许可审批名不正言不顺,应该全面清理,不存在取消和下放。而确实需要保留的,应依法纳入行政许可。”
竹立家指出:“取消非行政许可审批,比行政许可审批难度还要大,很多社会组织直接靠这个吃饭。
本版文/本报记者邹春霞
制表数据/本报记者邹春霞
“权力清单”最长:税务总局
排名部门行政审
批事项
行政许
可审批
非行政
许可审批
下放
事项
取消
事项
1税务总局87780292林业局7637392133证监会63531054民航局56533365新闻出版广电总局534857166交通运输部525023127农业部46406968国土资源部4512331109水利部422715610工业和信息化部39345215
非行政许可审批最多:税务总局
排名部门非行政许可审批1税务总局802林业局393国土资源部334水利部154人力资源社会保障部156发展改革委136教育部138科技部129证监会109海关总署10
行政许可审批最多:民航局证监会
排名部门行政许可审批1民航局531证监会533交通运输部504新闻出版广电总局485农业部406林业局377工业和信息化部347保监会349环境保护部299公安部29
下放、取消事项最多:发改委
排名部门下放和取消事项1发展改革委302新闻出版广电总局233工业和信息化部174林业局154农业部154交通运输部157税务总局117国土资源部117能源局1110民航局9