国务院60个部门昨天集体“晒”权力清单，涉及正在实施的行政审批事项共1235项。清单最长的为国家税务总局，保留的87项行政审批事项中，有80项为非行政许可审批项目。

　　国务院审改办昨天在中国机构编制网公布国务院各部门行政审批事项汇总清单。其中，安全部、保密局和密码局系首次公开权力清单。此前，根据国务院办公厅《关于公开国务院各部门行政审批事项等相关工作的通知》要求，国务院各部门分别在本部门门户网站公开正在实施的行政审批事项，上述三个部门因没有官方网站并未公布。

　　其中，税务总局保留权力最多，有87项，港澳办、侨办、台办、安全部、国资委则均只保留了一项行政审批事项。就保留的行政许可事项而言，证监局、民航局并列最多，有53项，非行政许可审批项目，税务总局以80项名列第一，林业局第二，但仅有39项。

　　国务院审改办表示，此次公开的汇总清单并不是对现有行政审批事项予以固化，国务院审改办将在听取社会各方面意见的基础上，进一步推动行政审批事项的取消和下放。

　　为此，汇总清单除公布行政审批事项的项目编码、审批部门、项目名称、设定依据、审批对象外，还设置了在线意见提交功能。公众如果认为该部门存在实际实施但未列入目录的事项，可在清单页下方提出，对行政审批制度改革总体工作的建议也能在线提交。

　　解读

　　为何要公布清单？让社会各界监督

　　昨日，国务院审改办有关负责人接受新华社采访时表示，公开清单是“中央政府加快权力清单公布，大力推进职能转变的重要举措”。该负责人表示，今后，各部门将不得在公布的清单之外实施行政审批，不得对已取消和下放的审批项目以其他名目搞变相审批，坚决杜绝随意新设、边减边增、明减暗增等问题，努力做到让市场主体“法无禁止即可为”，让政府部门“法无授权不可为”。

　　“杜绝明减暗增、边减边增、明减实增，需要社会睁大眼睛。行政审批审批的是社会和个人，如果各部门有不对的行为，社会和个人要及时举报。没有这个清单的话，社会举报都没有依据。”国家行政学院公共管理教研部教授宋世明认为，公开清单是为社会提供监督的依据。

　　有审批权的部门全“晒”了吗？

　　公众不知哪些部门有审批权

　　此次国务院审改办公布的汇总清单，涉及60个国务院部门，这是否将国务院所有有审批权的部门都包含在内？

　　国务院审改办在声明中如此表述：“在前一阶段国务院各部门分别公开本部门所保留的行政审批事项基础上，国务院审改办进行了汇总，形成了国务院各部门行政审批事项汇总清单。”宋世明说，如果是包括全部有审批权的部门，应该不会是“前一阶段国务院各部门”这样的表述。

　　国家行政学院教授竹立家也认为，这并未包括国务院有审批权的全部部门。竹立家认为，目前的汇总清单所包含的部门只是“多半”。他表示，目前公布的是最主要的政府组成部门。

　　宋世明表示，根据国务院行政审批制度改革的要求，凡是有行政审批权的部门都必须公布行政审批事项。但他同时也指出，现在社会公众对国务院哪些部门有行政审批权并不清楚。