编者按：2013年，全市民生支出118.81亿元，同比增长18.3%，占财政总支出的71.8%。其中，市本级48.33亿元，增长20.3%，占财政总支出的67.3%……翻开2013年的账本，我们不难发现，“民生”两字占据了市委市政府账本的绝对分量。

　　细数2013年十大为民办实事项目，以人为本、民生为怀体现得更为具体生动，从城乡困难群众增收、社会保险到住房保障、养老服务，再到食品安全、医疗、教育、城乡建设……每一个民生福祉领域，都给250万衢州百姓的生活带来了温暖和幸福。

　　让居者有其屋

　　“有公租房真是太好了！我们总算有个家，不用再搬来搬去。”搬进市区兴华西苑的公租房，程功一家子显得安定又满足。

　　程功的爸爸自2009年受伤后，家庭收入骤减，儿子大学没毕业，妻子要照顾他的生活起居基本上没法外出工作。这样的经济条件要买房子不现实，可也不符合廉租房的条件，住房成了一家子的痛。

　　2013年，市本级推出公租房政策，让他这样的城市“夹心层”有了住新房子的机会。通过申请、审核、摇号，一家子搬进了带装修的新房子，60多平方米的公租房被他们收拾得清爽利落。“政府拿出这么好的地块盖房子给我们住，真是太感谢了！”只要天气好，程妈妈就用轮椅推着程爸爸到小区晒晒太阳。他们说，小区里绿化景观好，附近有公园，周边配套学校、医院、菜场等，生活非常便利。

　　为让城市中等偏下收入住房困难家庭也能够住上新房，在确保廉租房应保尽保的基础上，2013年我市首次在市本级推出公租房保障政策，家庭人均月收入在1879元以下，人均住房面积在18平方米以下的家庭，也被纳入到保障范围。

　　如今，和程功一样，市区已有271户家庭申请到了公租房。全市共开工各类保障性安居工程5859套，其中开工公租房(含廉租房)2007套；竣工4589套(不含旧宅改造完成数和旧住宅区拆迁货币安置数)；新增廉租货币补贴406户，均超过2013年承诺的数字。同时，建设7个农房改造建设示范村，完成农村困难家庭危旧房改造5332户，超出总任务数332户。

　　完善养老体系让老有所养

　　“自己如果不想烧饭菜可以到社区订餐，身体不舒服有医务人员定期上门问诊，小区里还有老姐妹们一起唱歌跳舞。”在柯城区府山街道钟楼社区老年人活动中心，84岁的毛秀文戴着老花眼镜翻看着杂志，为社区新一期的黑板报找素材。住在这里，她觉得充实又满足。

　　随着老龄化程度加深和人口流动加大，空巢老人的数量在逐年提高。然而，受传统观念影响，大多数老人不愿进养老院养老，如何破解成了各地的难题。通过探索，我市建立了社区居家养老服务照料中心，依托社区、社会资源让老人在家也能享受各种养老服务。

　　社区工作人员介绍，为照料老人的生活起居，社区提供订餐服务，省去了他们买菜、烧饭的烦恼。同时，社区卫生服务中心的医务人员还为60岁以上的老人建立了健康档案，并定期为他们免费检查身体、提供诊疗方案。社区还鼓励低龄老人为高龄老人服务，不同年龄段的老人之间相互服务，在社区内形成互帮互助的风气。

　　除了照料服务，社区还通过开办二胡班、舞蹈班、京剧社等，鼓励老人走出家门，丰富他们的精神生活。

　　事实上，类似于此的居家养老服务照料中心已在全市遍地开花，去年我市共建成242个城乡社区居家养老服务照料中心，在老有所养的基础上，让他们老有所乐。同时，针对部分选择养老机构养老的群体，我市也不断增加床位，以满足他们的需求，去年已新增各类养老机构床位1330张。

　　养老问题受重视，残疾人群体也备受关注。去年为172户残疾人家庭进行了无障碍设施改造，并为946户配发了轮椅、假肢等辅助器具，让残疾人的生活也更加便利。

　　呵护舌尖上的安全

　　“老样子，包子、油条再加一杯豆浆！”自从放心早餐点设置到了小区门口，市民方华就成了这个早餐点的常客。“这放心早餐啊，不仅方便、快捷，最关键的还是放心！”

　　铝含量超标、病死猪肉做馅料……近年来，随着各地曝出的食品问题，食品安全成了人们最为关注的话题，如何让老百姓吃得放心，也成了市委市政府的一项重点工作。去年年初，市里把为群众提供安全卫生、营养丰富、方便快捷的早餐作为一项重要的民生工程。

　　如今，随着41个放心早餐点在小区门口、人口流动较大区域的设置，整齐划一的标识，规范经营的品牌，让老百姓吃得更安心，也感受到了承诺的力量。

　　当然，放心早餐只是我市呵护群众舌尖上的安全的一个方面。去年，我市还实施了“学生饮食放心工程”，全市学校已实行大宗食品统一配送或定点采购的比率达89.39%；量化等级AB级学校食堂占比47.83%；品牌超市进校园比率为67.48%；学校饮用水城镇管网接入率为79.87%；中小学生饮食安全知识知晓率为74.81%，均超年初任务。

　　菜市场的环境卫生也与老百姓生活息息相关，去年，全市完成了南湖蔬菜禽蛋市场、衢化九号桥菜市场、银桂菜市场等22家农贸市场改造提升以及15家农贸市场的文明示范创建工作，菜价公示、农残检测结果公示、地面卫生管理工作……原本乱糟糟、闹哄哄的菜市场已走上规范化道路，为老百姓的食品安全筑起了防护网。

　　文化礼堂筑起农民精神家园

　　“若我生双翼，飞来醉晚霞，折月桂、枕莲花，听千年神话……”夜幕落下，柯城区航埠镇中央方村的文化礼堂内响起了《最美是我家》的旋律，一群农村妇女们正伴着节奏跳起了舞，脸上洋溢着幸福的笑容。

　　“以前生活蛮无聊的，没什么娱乐活动，搓麻将、打牌的多，文化礼堂建起来以后，感觉生活一下子丰富起来，精神都好起来了！”村民祝雪仙如今可是文娱活动的爱好者，只要有空就和姐妹们在一起跳舞。她说，村里的节目还拿过全区排舞比赛的一等奖。

　　当然，文化礼堂并不仅仅是为农民提供娱乐场所那么简单，驻村干部胡皓瑾深感文化礼堂给农村带来的正能量。他说，以前邻里间的一点小矛盾就要闹着找村干部、镇干部，现在大不一样了，村里的女人们忙着跳舞，就算有点小矛盾，一场舞跳下来也就化解了。通过文化礼堂这个载体，村里还经常组织诸如“青少年开卷读书活动”“种文化培训辅导活动”“重阳敬老礼仪活动”等活动，把村民的心凝聚在一起。

　　如今，农村文化礼堂正慢慢走进农民生活，逐渐成为他们生活的一部分，使他们在物质生活富足的基础上，精神生活也得到了前所未有的满足。

　　为进一步丰富村民的文化生活，去年全市送戏下乡1133场、送书下乡133200册(不含农家书屋建设)、送电影下乡21898场、送讲座展览265期、培训文艺骨干10235人次，开展县内外文化走亲102次，村民们的幸福感正通过一次次的文化活动得到大幅提升。

　　承载着一代代人记忆的历史文化村落亦是我市的保护重点，为让它们焕发新生机，去年共启动了25个历史文化村落的保护利用工作。

　　“三改一拆”拆改出城乡新天地

　　两旁是漂亮的绿化带，车子整齐地停在车位上……春寒料峭，草坪上已有了点点绿意，走在市区松园小区内，市民刘根香正感受着2013年我市“三改一拆”给她生活带来的变化。

　　“我们这是老小区，以前环境不太好，绿化带上黄土裸露，哪有现在漂亮。”刘根香说，那时她非常羡慕其他新小区的绿化环境，没想到从去年4月份开始，社区着手改良小区绿化带，并增加了停车位，如今，老小区也有了新小区的感觉。

　　社区工作人员相告，为让老小区焕发新生机，在改造提升过程中，社区还在绿化带种植了新的草皮，外围也新增了白色的护栏，让小区的绿化看起来变得更加规范整洁。

　　“三改一拆”改来了市民良好了居住环境，也拆出了一片美丽新天地。“垃圾地变成了绿草坪，到公园锻炼，我们更舒心了。”到市区南区健身公园锻炼是市民江杰雷打不动的习惯，公园的点滴变化都记在他的心头，让他感触最深的是健身公园西段的变迁。他说，以前西段有一堵围墙，里面堆满了垃圾，影响了公园的整体环境。去年，随着“三改一拆”的强力推进，围墙拆除了，垃圾清运干净了，还铺上了新的草皮，公园也变得更美了。

　　去年，为提升城乡形象，有效改变城乡环境“脏、乱、差”现象，通过“三改一拆”全市拆除违法建筑26417处、619.85万平方米；完成旧住宅区、旧厂区和城中村改造项目276.92万平方米，均超额完成全年目标任务。

　　同时，新增完成待整治村建设130个，累计整治率达95.8%。新增村内主干道177.93公里，卫生厕所改造的农户22326户，污水处理池26780立方米；解决14.75万人的饮用水不安全问题，农村联网公路共完成119公里。

　　公共自行车上路，将治堵进行到底

　　“衢州城市不算大，特别在市中心，骑自行车出行更方便。”自去年市区投放2000辆公共自行车后，市民王新民的出行就经常骑车了。他说，近年来我市私家车拥有量大幅增长，由于城区道路容量有限，上下班高峰期也常出现拥堵，不仅影响了人们的出行，汽车尾气也破坏了空气质量。而推出公共自行车，有利于环保。

　　这样的绿色出行方式，也得到了不少年轻人的喜爱，只要有时间，从外地来衢工作的徐琳喜欢租上一辆公共自行车满城市转悠，在她看来，老城区有韵味，新城区有魅力。有时，她也会特意绕着绿道骑上一圈，感受一下被绿色环抱的舒适。

　　当交通拥堵成为各地城市病的时候，去年，市委市政府加大投入力度，在市区投放2000辆公共自行车，向市民提倡绿色出行。同时，建设城市绿道，让衢城百姓在快节奏中感受“慢生活”。

　　当然，投放公共自行车只是我市缓解城市交通拥堵的一个方面，去年，加大公交车的投放力度，共投放73辆天然气公交车。并在倡导绿色出行的同时加快停车场等基础设施的建设，去年共新建、改建18个公共停车场，新增停车位1586个，以缓解停车难题。

　　城乡困难群众增收方面：

　　帮助城镇失业人员实现再就业14257人，其中困难人员再就业3354人，均超额完成目标任务，并实现城镇零就业家庭动态消零。初步建成9个各具特色的大学生创业园；充分就业村创建率达到100%，充分就业社区实现全覆盖。

　　同时，根据我市实际，将扶贫标准提高到4600元，通过实施低收入农户收入倍增计划，全市低收入农户家庭人均收入增长15%以上。完成异地搬迁15247人，加快了城镇化发展步伐。并将重点生态公益林补助标准从每亩19元提高到21元。

　　社会保险方面：

　　全市养老保险新增参保56822人，职工基本医疗保险新增参保33097人，工伤保险新增参保12307人，生育保险新增参保16434人，均超额完成任务。城乡居民基本医疗保险参保人员两年一次免费健康体检工作顺利开展。

　　医疗服务方面：

　　全年组织培训执业助理医师、执业医师、社区护士、城乡社区公共卫生人才等606人，进一步提高了我市医务工作人员的素质。针对普通市民缺乏现场救护知识的现状，去年全市共实施公益救护培训19866人次，让救护知识向公众普及。

　　同时，为减轻重特大疾病家庭的负担，去年，我市将患尿毒症、艾滋病机会性感染等二十种重特大疾病种类纳入当地重特大疾病救助范围。对政策范围内门诊和住院自负医疗费用按不低于50%进行救助，年度医疗救助封顶线达到8万元。将恶性肿瘤门诊放化疗、慢性肾功能衰竭透析、器官移植术后抗排异治疗、儿童孤独症等特殊门诊费用参照住院救助政策及比例给予救助。对城乡低保对象政策范围内自负医疗费用救助比例提高至50%以上，各类救助对象年度住院治疗医疗救助封顶线提高至4万元。

　　教育方面：

　　教育从娃娃抓起，去年全市创建132所省一、二、三级幼儿园，适龄儿童在等级幼儿园入园率达86.39%。

　　同时，免除符合条件的中等职业学校在校学生学费，2013年秋季市本级11658名中职在校学生享受免交学费政策。