这是2013年6月中旬拍摄的巨化工厂门口的森林主题公园。原先厂门两边的围墙早已不见，取而代之的是一个由草坪、花草、树木组成的绵延起伏、郁郁葱葱的厂前区“森林氧吧”。

　　被绿色拥抱的园区。

　　衢州绿色产业集聚区低丘缓坡开发试点项目东港区块，挖土机等机械正在忙碌。

　　一位征迁局长的心声

　　“我们整个征迁局一共十个人，而征迁工作要涉及9个乡镇，肯定忙的。”1月18日，周六，衢州绿色产业集聚区征迁局局长徐俊相告，2014年全区的征迁任务将是2013年的一倍左右，开好局十分关键，最近全局上下全部扑在低丘缓坡一期工程后期扫尾工作上。

　　1969年出生的徐俊参加工作后第一个岗位就是国土部门，深知征迁工作的重要性。2013年12月，他履新来到集聚区征迁局担任负责人后，就一个心思扑在老本行上。

　　新年征迁工作量将是2013年的一倍左右，这是怎么一个概念？2013年集聚区共完成征地面积约35754亩，拆除房屋建筑面积20多万平方米，“今年将近50万平方米”。涉及东港街道、黄家街道、新新街道、廿里镇、衢化街道(筹)、花园街道、石室乡、横路办事处、樟潭街道等柯城、衢江9个乡镇、街道！

　　“征迁工作无小事。”徐俊相告，征迁不论项目大小，都是涉及群众切身利益的大事，为此，2013年里他们着重抓了前期、操作和机制三个环节。

　　三个环节

　　力保发展空间

　　“前期准备细致充分很关键。”征迁局负责人相告，在前期工作开展过程中，必须考虑周全，详细掌握情况，制定周密计划。坚持群众利益至上，严格依照法律法规，稳步推进征迁工作：

　　加强宣传，营造氛围。征迁工作是集聚平台拓展的必要途径，为该区经济发展提供空间保障。项目引进，企业落户，集聚区经济得到发展，将给当地群众带来更大的实惠。一方面集聚区的经济实力增强后，集聚区将加大对辖区内公益事业的支出，提高辖区内教育、医疗、卫生水平，改善辖区内公共服务设施，为辖区内群众的工作生活创造更好的环境。另一方面，企业扩大与发展，有助于增加当地群众的就业、创业机会，增加其经济收入，提高生活水平。集聚区通过集聚区报、征迁工作动员、干部思想教育等多种方式，加大宣传；同时，集聚区2013年安排幸福乡村建设专项资金2500万元，用于提升辖区内村庄环境，让群众实实在在地分享集聚区的发展成果，从思想认识上提高对征迁工作的支持与认同。

　　征迁工作具有专业性、综合性特点，涉及国土、规划、建设、征迁、综合执法、乡镇(街道)等多部门业务，整个征迁工作流程都需要各职能部门明确职责分工，信息互通，紧密联系，相互配合。因此，为保障征迁工作的顺利推进，针对项目大小重要程度，集聚区成立项目征迁工作领导小组，重大项目由集聚区主要领导担任组长，一般项目由分管领导担任组长，下设办公室，征迁局局长担任办公室主任，统一协调征迁工作。

　　政策统一，严格执行。每个阶段的每项征迁政策的制定势必充分考虑了当时当地的经济社会发展水平，符合当地绝大部分民众的心理预期，具有科学合理、可操作性强的特点。集聚区各项目征迁工作的开展，严格依照市委、市政府相关政策，保证辖区内各项目征迁政策的平衡，在征迁工作开展过程中，确保政策公开、公平、公正执行。

　　认真梳理，细化方案。做好调查摸底工作是开展征迁工作的前提，只有充分掌握征迁所涉及的地块位置、土地面积、村庄位置及界址、村庄户数、人口、建筑面积等第一手资料，才能有针对性地进行工作部署，开展下步工作。

　　在调查摸底的基础上，对征迁工作涉及的农户进行分类排序，情况分析，集思广益想方法，并制定征迁工作预案，以应对征迁工作开展过程中可能遇到的问题。特别是“城中村”搬迁涉及村庄多，搬迁安置总量大，该区制定三年搬迁安置规划，明确安置地选址，村庄搬迁时序。

　　针对每个征迁项目，在调查摸底、专题分析的基础上，理清思路，细化征迁工作方案，明确征迁工作涉及各职能部门的职责分工，做到具体任务责任到人，并合理安排征迁时序，明确各阶段任务目标，倒排时间节点，强化工作推进。

　　操作实施环节必须强调规范有序，即政策公正公平。在政策执行过程中，征迁局、乡镇(街道)及拆迁公司、评估公司坚持公开、公平、公正的原则，让征迁工作在阳光下运行，做到政策一把尺，严把征迁政策关。“城中村”搬迁过程中，坚持“一会一公示”，即安置方式专题审核会，召集征迁、规划、国土综合执法、街道、村相关单位，由拆迁公司逐户汇报安置方式，相关单位对照法规政策逐户审核；安置方式公示，将审核会通过的搬迁户安置方式上墙公示，搬迁户可以横向比较，了解每户的安置方式、适用的安置政策。

　　程序执行到位。征迁工作具有系统性特点，集聚区各项目征迁工作都严格按照征迁流程开展，即：接受征迁任务、调查摸底、制订征迁方案、发布征迁公告、勘测定界、明确土地权属关系、被征迁村召开村民代表大会表决通过征地款分配方案、签订征迁协议、支付征迁补偿款、补偿款分配发放到户、交付土地、地面附着物清理等。

　　征迁过程中，会遇到许多具体问题，比如坟墓搬迁选址、临时道路修建、通信光缆迁移、排灌水系调整、林场政策适用等，一旦没有及时解决，将会影响整个征迁进展。集聚区征迁协调机制的建立和完善，很好地解决上述问题。以征迁局为总牵头协调部门，各个乡镇(街道)在征迁中遇到问题，第一时间反馈到征迁局，征迁局将问题进行梳理，分类汇总处理：一类征迁局权限内处理，立即协调解决；一类需上报分管领导召开部门协调会处理，在问题汇总后的2天内开会协调解决；一类重大问题需上报党工委(管委会)会议决定处理，在2天内整理材料列入党工委(管委会)议题，及时解决。

　　征迁机制保障有力，即建立定期协调、周报月报、考核奖惩等机制。每周五下午，由集聚区征迁分管领导主持召开征迁工作例会，相关部门、乡镇(街道)主要负责人参加。一方面了解各项目征迁工作进展情况，另一方面汇总集聚区各职能部门及有征迁任务的各乡镇(街道)在征迁工作开展的一段时间内遇到的问题与困难，研究讨论解决方案，统一政策解读，做到及时发现问题，及时上报问题，及时解决问题。同时，建立征迁工作每周一报、每月督考机制。每周末将本周征迁工作进展情况汇总，对照上周的工作计划，制定各责任单位工作任务完成情况对照表，并上报集聚区主要领导。每月初制定月征迁工作计划表，月末对本月征迁工作进行总结，对照任务分解计划表要求，督考当月目标完成情况，确定下月目标任务。遇到重大情况，做到第一时间向上反映，第一时间组织协调，第一时间提出方案，第一时间进行处置。

　　考核奖惩分两个层面：即集聚区部门及街道干部，对征迁工作中表现突出的单位和个人，进行表彰；重点难点项目征迁过程中，克难攻坚，对项目征迁有突出贡献、发挥重要作用的干部，作为提拔任用的重点对象，2013年12月集聚区将黄家街道在巨化项目征迁工作的主要负责人提拔至领导岗位。另一方面，征迁涉及行政村主职干部，视在征迁工作中的表现，一方面给予精神奖励，授予先进集体、先进个人等荣誉，在集聚区报、衢州日报专题报道，对有突出贡献的村支部书记等主职干部进行表扬；同时，由乡镇(街道)制定相应的劳动竞赛办法，对村级干部按项目征迁完成情况，进行考核并给予物质奖励。

　　有了空间，更要建好空间。这方面集聚区也有自己的做法与经验：

　　五字经验

　　狠抓建设质量速度

　　工作作风——勤。该区坚持周工作例会制，每周一由建设局长主持召开例会，各业务处室回顾总结前一周工作，梳理和解决问题和困难，布置新一周工作。2013年里形成备忘录38期。同时，实行工程进度督查“每日一报”，项目业主代表和督查考核人员每天早晚现场巡查，对发现的问题和处理意见形成书面报告，并在次日检查处理、落实情况。坚持重点项目进度动态周报制度。每周通报145项重点建设项目进展情况。

　　推进速度——快。采取“白加黑”工作制。展示中心自2013年4月开工以来，在管委会副主任傅金生带领下，利用每周四晚连续召开21次工作推进例会，及时协调解决工程建设中的问题，仅用6个多月时间就全部完成土建和布展工程。彩虹路提升改造工程北段施工仅用了2个月就全线建成通车。建设局由此被集聚区评为“浙江中关村科技产业园对接招商与开园活动先进单位”。采取“三同步”工作法。即方案论证与施工图设计同步，图纸审查与预算编制同步，预算评审与部分招投标工作同步。通过“三同步”，“3346”环境提升工程绿化任务仅用3个多月就全面完成，种植各类苗木7万多株，第二轮“3346”环境提升工程16个项目也已启动。

　　建设质量——好。鼓励彩虹路、世纪大道、东港三路、百灵路及管委会节点等工程争创安全标化、衢江杯、钱江杯精品工程，加强工程管理，严把原材料进场关，对关键环节、重点部位及各工序质量严格控制。使这些工程均通过安全标化工地初验。实行图纸内审制度，在每个项目施工图初步设计完成后，组织设计、预算、项目业主代表进行图纸审查，确保图纸质量和工程质量。

　　成本控制——省。通过前期工作降低建设成本。如将低丘缓坡黄家地块大量需外运土方，用于十五里交通岛绿化工程地形改造，节省建设资金240余万元。前期与施工相结合降低成本。建设部门根据施工合理化建议，在满足设计指标要求的前提下，将低丘缓坡道路垫层由原设计的级配碎石，调整为级配砂砾，节约成本300万元。据不完全统计，2013年以来建设部门通过各种措施节约建设资金2500多万元。

　　工作成效——实。迎接浙江中关村科技产业园开园相关建设任务是2013年工作重中之重，时间紧任务重。为确保圆满完成任务，建设局指定一名副局长牵头，成立考核督查小组，配备专职人员，并落实奖惩措施，将考核结果与施工监理单位经济利益直接挂钩。为加快推动集聚区在新起点上跨越发展，建设部门以高度的使命感和责任感，肩负起集聚区“二次创业”的建设重任，营造了“争分夺秒，只争朝夕”的干事氛围。

　　2013年集聚区完成各类建设工程150余个，完成投资10多亿元，一年干了前六年的活！

　　突出平台

　　支撑发展

　　市委常委、集聚区党工委书记傅根友在回顾2013年平台建设支撑发展时，给予了高度评价。“一年来，我们突出平台支撑发展，狠抓低丘缓坡开发与平台扩容提升。全区各部门、街道克服了征地拆迁面积总量大、历史遗留问题较多等困难，克难攻坚，千辛万苦，全力以赴加快推进低丘缓坡综合开发利用、厂中村园中村搬迁等，园区承载能力进一步提高。”

　　低丘缓坡征地克难完成。自2012年5月首批低丘缓坡未利用土地开发利用项目启动实施以来，集聚区按照市委市政府“奋战300天、征迁3万亩”的目标任务，主动放弃节假日休息时间，自我加压、超常推进，集中半年时间，在2013年2月完成了低丘缓坡综合开发利用(一期)3.21万亩(21.4平方公里)土地征用和丈量分户工作，比市委市政府要求的完成时间提前了三个月。

　　“厂中村”、“园中村”搬迁克难推进。2013年已累计搬迁安置农户700余户、拆迁面积23.46万平方米，交付土地500亩。

　　重点企业项目用地克难保障。狠抓项目征迁，有力保障了高新园区二期综合管廊建设项目(301.53亩)、华友配套设施项目(139.32亩)、凤凰湖公园项目(90亩)及元立物流园区、环新、胡涂硅、诚业四个项目(352亩)用地。巨化9个重点项目总面积约1100亩，已交付579亩，其中巨化高端精细化工产业园一期、森林巨化项目、衢州工业新城物流园区物流配载中心项目用地、巨化高新园区公用工程产业园项目一期已按期交付。