散客暴增：

　　旅游管理难度加大，公共设施不堪重负

　　《旅游法》实施后，团费价格合理回调，加上旅游网络电商助推，自助游客量快速增长，增加了旅游目的地的管理难度。旅游专家王衍用说：“比起团队游客，散客的自主性、流动性更强，对旅游市场监管和服务的要求更高。”

　　王衍用认为，在旅游旺季，旅游城市主要面临交通拥堵、停车难、投诉增加等多重考验。三亚市交警部门统计，三亚机动车保有量呈逐年递增趋势。旺季时，外地车辆大量涌入，城市交通压力很大。比如，三亚迎宾路东岸村路口，上半年日均车流量5.4万辆，高峰点车流量为1.3万辆，而下半年高峰点车流量近2万辆，增长31%。

　　针对自助游投诉集中的问题，三亚采取“良币驱逐劣币”方式，于2013年10月推出“阳光巴士·三亚诚信一日游”。6家有资质、信誉好的旅行社组成诚信联盟，不再将购物和自费项目作为必备内容，而以行程灵活、服务优质的一日游产品吸引游客。

　　比起散客，到海南越冬的“候鸟老人”更令当地人忧虑。这些老人居住时间比普通游客长，对交通、医疗、海边休闲设施等公共资源的占用量较大。据了解，三亚每年投入几千万元公交补贴，其中大半用来补贴“候鸟老人”公交优待证。三亚市交通局客运科科长庄海燕说，管理部门希望提高公共交通运力，让更多游客选择公交出行，而不是自驾游。但三亚城市容量有限，很多公共设施在淡季时闲置，不可能为满足旺季需求而大量增加运力。

　　管理创新：

　　开发智能信息系统，旅游巡回法庭处置纠纷

　　王衍用认为，旅游目的地要研究如何应对《旅游法》实施后出现的旅客滞留、景区拥堵等新问题。“这需要政府职能部门联动。可根据以往游客的出行规律，预估春节期间的人流高峰，制定应对方案”。

　　为解决散客增多带来的管理难题，三亚做了不少准备。今年春节前，三亚交通智能信息系统将投入使用。该系统能掌控公共交通的出车情况，并纳入火车站、机场信息，一旦出现旅客滞留，能及时调配车辆。

　　针对欺客宰客问题，王衍用认为，不应因噎废食，完全斩断游客的购物需求，而是要引导旅游购物朝着诚信、正规的方向发展。“购物和娱乐属于旅游过程中的弹性消费，应加大两者在旅游消费中的比重，推动整个旅游产业升级。”王衍用说。

　　在处置旅游纠纷方面，三亚率先探索各部门之间的联动机制。三亚市城郊法院的旅游巡回法庭，通过与工商、旅游部门的联动，以“景区有纠纷及时联系”和“法庭定点定期值班”结合的方式，提供便民高效的司法服务。

　　旅游巡回法庭配备两辆巡回审判车，在南山、天涯海角等4个热门景区设有固定执勤点。

　　经法官调解，当事双方达成协议后，在调解书上签字，大多数投诉都能快速解决，实现就地立案、就地审理、就地调解、就地执行。三亚市城郊法院副院长陈恒说，出现旅游纠纷通常先投诉到旅游或工商部门，这些部门无法解决时会寻求法律帮助。由于旅游者逗留的时间短，案件的标的额较小，旅游巡回法庭必须采用速裁程序，小额案件免交案件受理费和执行费。

　　旅游巡回法庭还在100多家旅游企业设立旅游纠纷联络员，由法院定期培训，调解纠纷时，法官可以迅速找到联络员，让调解结果落到实处。