逐步建立综合与分类相结合的个税制度，就是针对税负公平出发的。国际上，个税税制模式大体有三种：分类税制、综合税制、综合与分类相结合的税制。我国目前实行的是分类制，存在的问题是，缺少综合收入能力的评判，工薪阶层工资薪金所得实行代缴代扣，很少流失；而高收入群体收入来源多、征管难度较大，税收流失多。这导致社会不同收入阶层的税负不均衡，不合理。