跨年预算平衡机制建立中期滚动预算将启动

　　《决定》指出，“建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制。”业内人士指出，跨年度预算平衡机制的提出，意味着相关部门将在时机成熟时启动中期预算编制。

　　上述地方财政局人士表示，建立跨年度预算实质上是建立动态预算要求的一种体现，我国现在编的预算都是一年预算，即从当年1月1日到12月31日的预算，但有的支出是跨年度的、滚动的，所以为了更好地体现管理要求，编制滚动预算、中长期预算或跨年度预算，能够使得支出的安排更长远和更有系统性，也可避免一下子安排的支出用不掉或在预算之外追加预算等不足。

　　“很多项目其实是跨年的，而且有的项目需要三至四年完成，如果为了赶进度在一年之内花完，效果可能不如在后两年花完好，可能更不经济。”杨志勇表示。

　　白景明称，跨年度预算平衡机制的建立是预算编制方面一个重要改进。他指出，跨年度预算平衡机制既是防控财政风险的重要手段，也能使得财政收支更好和政府规划进行衔接。目前，我国的政府规划是5年制，财政预算应该与其衔接。“我们要通过财政跨年度预算平衡机制来优化政府规划编制，就是说政府规划要建立在对收入预测的基础上，要根据收入状况来规划。政府在未来几年内要做什么事情必须要考虑财政收入状况。”他说。

　　王雍君则从宏观调控角度分析了跨年度预算平衡机制的优势。他指出，年度预算里，财政政策对经济的影响不能完全展示出来。跨年度预算平衡机制改善和加强了财政政策对宏观经济稳定的作用“宏观调控要求财政政策要有灵活性，有时候可以有赤字，但在一个周期内要平衡。”王雍君说。

　　王雍君进一步指出，跨年度预算平衡机制可以通过中期滚动预算进行操作。鉴于实际情况，在初期可以采用一个较为简化的版本，比如期限可以是三年期，项目上可先尝试投资项目预算、社会保障项目预算以及或有负债项目预算。在这基础上，未来可考虑延长滚动期限和扩大项目范围。循序渐进的思路也可体现在推广范围上，比如可先从某一个部门开始做起，或从某一个地区开始做起，逐步扩大，进行渐进式推进。

　　一些地区已经先行试水跨年度预算平衡机制。据悉，目前河北省本级和河南省焦作市，已经采取了中期滚动预算。

　　“这是预算管理范畴的进一步完善和深化，或对有关问题不足的改进。中长期预算和年度预算没有绝对的孰优孰劣，将中长期预算和当年预算结合在一起，才能够相互兼顾，达到合理安排财力的目的。”上述地方财政局人士表示。

　　预算审核重大变革：从“花多少钱”到“该不该花钱”

　　《决定》明确指出，“审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。”专家和业内人士表示这是一项重大改进，是预算程序的一项重大变革。

　　杨志勇表示“过去审核预算既关注收入也关注支出，其实收入预算更多的是‘预测’，受到经济下行等因素的影响，收入常完不成，因此，未来更多将关注支出，并且关注支出是否体现了相关的政策。”

　　白景明告诉记者“我们目前预算审核赤字和平衡状况，向支出预算和政策拓展，这是细化预算审核。我们不仅仅要看花了多少钱，还要问为什么花这个钱。这是对我们制定预算的政策的合理度进行审核，看目标是否合理，这是问题的核心。”

　　《预算法》规定地方预算年初不得编列赤字。上述地方财政局人士对《经济参考报》记者表示，原来审查地方预算更多关注的是收支是否平衡、是否有赤字，对全国财政预决算则要审核赤字规模，防止其超过警戒线。而未来不仅要继续关注这些内容，还要审核哪些方面有支出、支出多少、是否应该支出等。此外，还要审核支出是否体现和符合政策规定以及未来的政策要求，比如支出是否体现了生态保护政策要求等。

　　“预算审核向支出预算和政策拓展，表明关注点发生重大转移，从下游延伸到上游，从结果延伸到政策。审核预算的时候要更多关注预算能否达到政策目标。要把预算的宏观经济影响和对政府政策目标的影响在预算编制的早期阶段就考虑到，不能等事后再看。”王雍君总结道：“这是对预算程序提出变革的一个重大要求。”