今年9月29日，面积达28.78平方公里的“经济改革试验室”开启——中国(上海)自由贸易试验区正式挂牌运行。随着2014年高铁时代的到来，原本需要三四个小时车程的衢州，到上海的时间将缩短一半左右，那么——

　　好像香港就在眼前

　　媒体人周新华有个感觉，上海自贸区的挂牌，对于衢州人来说，就像“香港就在眼前了！”

　　何谓“自由贸易区”(以下简称自贸区)？市商务局外贸处负责人介绍：自贸区是指主权国家之间的贸易自由化，即对一国内设立的部分特殊领土内运入的任何货物就进口关税及其他各税而言，被认为在关境以外，免于实施惯常的海关监管制度。

　　从目前公开信息看，上海自贸区与国际通行的自由贸易区仍有一定区别，但与我国现有的保税仓库、保税物流中心、保税(港)区、出口加工区、综合保税区等比较，政策力度、开放力度、改革力度更大更有针对性，是综合保税区的“升级版”、“创新版”、“综合版”。

　　规划中的上海自贸区主要包括外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和浦东机场综合保税区，涵盖保税区、保税物流园区、保税港区和机场综合保税区4个海关特殊监管区，面积28.78平方公里，其目标是成为中国推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”，形成可复制、可推广的经验，发挥示范带动、服务全国的积极作用，促进各地区共同发展。

　　上海自贸区的商机到底如何？

　　“春江水暖鸭先知”，登陆沪上企业主最有发言权。记者通过市协作办，联系到了衢州籍企业家——上海金海岸融资租赁有限公司董事长罗欣，今年年中，该公司已经从崇明迁移到了外高桥保税物流园区。“我们是一家与香港企业共同注资的合资企业，注册资金1000万美元，眼下融资产值达10亿元。”

　　“虹吸”“溢出”知多少？

　　今年7月3日，国务院常务会议原则通过上海自贸区总体方案后，媒体报道温州商人纷纷北上；10月8日，自贸区挂牌运行后的首个业务受理日，服务大厅接待人次超过2000人次，其中咨询1480人次，办理577人次……

　　一边是“溢出”，另一边担心的肯定是“虹吸”。那么，你对于上海自贸区了解几何？特别是事关“虹吸”与“溢出”的冲击波——“您认为上海自贸区对衢州产生最大的冲击会是什么？”

　　国庆长假期间，记者以QQ、电话等形式就此进行了一次微调查，10名调查对象包括政府部门工作人员、经济界人士(包括负责人、中层干部以及技术人员)、普通市民。

　　其中经济界人士5人，除了一位企业技术人员发表较为详细的见解，其余4人均以“不太了解情况，需再作研究”婉拒，或者干脆没有接受采访。

　　政府部门工作人员3人，认为不关本部门的事、不发言与感觉压力巨大的正好是各占一席。

　　普通市民2人，一人没有发表见解；一人认为这个类似于深圳特区这样的上海自贸区“还是请经济界专业人士谈谈”。

　　一位叫姜文军的企业技术人员坦言：虽然对自贸区概念平时关注不多，但是自贸区成立之后，会有更多国际一流企业进驻，必然给我们带来更多更好新理念的提升，合作交流会更便捷；当然，由于“桥头堡”更近了，“生存压力”也就越加明显。作为经济欠发达的衢州，带来开放程度和技术管理创新提升会更多、更明显的冲击。“我想，原有的近乎闭门作业的模式必然会被打破，合作、合力、专业分工作业等会从理念到实践更深入人心。”

　　深度调整迫在眉睫

　　“上海自贸区的成立，对衢州这样的经济欠发达地区来说，面临的是城市发展战略的深度调整。”一位张姓市民如是认为。

　　张先生曾在企业工作，后进入政府部门工作，曾担任分管领导。正是由于熟悉企业、产业情况，他对于上海自贸区对衢州可能会带来的影响，十分关注，在留下简短的文字回答后，又专门致电记者加以阐述。

　　其实，衢州早在十年前的2003年，就提出了两个重要概念，一个是“当上海的‘后花园’”，另一个概念范围更为广泛——“融入长江三角洲经济圈(简称‘长三角’)”。但是，就是“后花园”也并不好当，记者从市委政研室编辑的《跨越——2003年衢州市重点调研课题集》查知，当时公开声称欲当上海“后花园”的城市(区)至少有10个以上，苏州、无锡、湖州、临安、新昌、东阳、丽水等地很早就打这张牌，甚至于上海的南浦区及我市毗邻的江西省和安徽的黄山等地，都提出要当“后花园”。

　　“个人认为，‘后花园’还是可有可无。”张先生认为，面对自贸区的影响，衢州必须考虑的是产品、产业，以至城市发展战略的调整，“而且是深度调整。”

　　着眼当前谋未来

　　张先生所忧虑的，已引起了我市相关部门的重视。

　　市商务局有关调查中认为，上海自贸区的“虹吸”效应将直接显现。上海自贸区的运营国际化、贸易便利化、金融自由化等更大幅度的优惠政策，将在较短时间内产生巨大的“虹吸”效应，吸引有海外业务的企业在自贸区设立财务中心、运营中心和营销中心等功能性的企业总部。以外向型经济为例，上海自贸区可能实行的税收政策优惠幅度较大，企业所得税与周边地区有10个百分点税差，这对很多企业具有极强的吸引力，必将吸引周边城市一批有实力的企业向自贸区集聚。我市一些龙头骨干出口企业将有可能在沪设立办事处，或将影响我市对外贸易的发展。

　　“另外，我们还会面临推进产业升级压力加大的挑战。”业内人士介绍，近几年，衢州的支柱产业继续集中在化工、服装、机电等产业，有的是低附加值的劳动密集型产业，并且近年高新技术产业占比呈逐年下降，以今年为例，截至今年8月，高新产业占比已不到3%，产业结构调整势在必行任重道远。而上海自贸区中高端产业将享受便利通关、外汇兑换等诸多优惠，有利于企业提升国际竞争力，这将吸引高端人才继续汇集上海，以及周边城市的高端制造业、高端服务业等跻身自贸区。

　　招商引资特别是引进外资门槛将更高。上海自由贸易园区试行外资的准入前国民待遇，以备案制代替审批制，这对于外资尤其是技术周期较短、时间价值突出的外商投资而言，无疑具有很大的吸引力，这将导致长三角地区的招商引资竞争更为激烈。尤其是上海自由贸易园区的许多优惠政策，诸如准入前国民待遇及税收优惠，主要是围绕金融服务、航运服务、商贸服务、专用服务、文化服务和社会服务六大现代服务业领域试点开展，这将使周边城市的现代服务业尤其是金融、物流、总部经济、电子商务、专业服务的发展面临更大的竞争压力。

　　三大机遇如何借力？

　　“当然，我们由于地缘、人文等优势，至少有三大机遇可以借力。”业内人士如是认为。

　　首先即承接产业转移的机遇。除了虹吸效应，上海自贸区的成立也会对周边产生辐射、带动效应，能够服务于更广泛的地区，促进周边城市群更精细分工。

　　上海自贸区加快上海向服务型国际城市升级的同时，也将抬升上海地区的商务成本。2012年，上海最低工资标准1450元，比衢州的1060元高37%；职工平均工资为4692元/月，比衢州的2782元/月高69%。基于降低商务成本的考虑，上海传统制造业将加速向周边转移，这都将给我市承接产业转移带来新机遇。同时，上海自贸区航运中心、物流中心和贸易中心的建设，需要周边城市相应的产业、基础设施等配套，同时会溢出仓储、加工、配送、商务等服务需求，降低本地高商务成本影响，这对发展服务外包是良好机遇。

　　“大力引进国际先进技术也有新机遇。”市商务局人士认为，上海自贸区是一个平台，将起到衔接中国和世界的作用，同样的，长三角地区也会受到辐射，并带来发展良机。自贸区将为长三角地区的企业打开“窗口”，不但利于出口，还能把国际新技术引进来。衢州产业基础较好，与上海之间综合交通体系完善，物流成本较低，有利于引进国外先进技术，全面拓展境外市场。

　　其三就是加快城市能级提升的机遇。从国际上自贸区的发展经验看，成功的自贸区是所在城市与周边城市良性互动的结果。上海自贸区建设离不开周边城市相应的产业、基础设施等配套呼应。作为长三角内陆经济腹地、具有四省通衢优势的衢州，完全有可能形成差异互补，成为上海自贸区重要的服务合作平台，大幅度提升中心城市功能……

　　用“经济时空”刷新“地理距离”，使衢州成为长三角经济圈不可缺少的有机组成部分——2003年，相关课题调研文章中的这一观点，或许对今日应对、对接上海自贸区仍然不无裨益。

　　当然，正如该调研文章中所言，接轨上海，是在观念上、体制上、方法上、行为模式等向上海发达地区学习、向他们靠拢，按人家的要求、模式来改造自己。如今，这一要求已经更高更广泛，毕竟上海自贸易区的辐射波，已经从上海扩展到海上海外……

　　新闻链接

　　当前，我国自由贸易发展滞后，与中国全球第二大经济体和第一贸易大国的地位极不相称，而全球119个国家已建立超过2300个自由贸易区，出口总额超过2000亿美元，创造1亿个直接和间接就业岗位。印度近三年批准500多个自由贸易区，阿联酋迪拜设立20多个不同类别的自由贸易区。