认证利益链:花钱买通过
有机食品认证过程很严格,认证程序大致分为申请、文件审核、实地检查,编写检查报告、综合审查评估意见、颁证决定、颁证决定签发、有机食品标志的使用以及保持认证9个步骤。
“以前有机认证乱象丛生,很多企业花一两万元就可以买到,好一点的认证机构还不止这个数。”宁波七禾有机集团品牌总监何良冠说。他没有透露其认证单位南京国环的具体认证费用,但表示:在获得有机认证之后,南京国环随时过来抽检,“控制特别严格”。
据悉,目前有机认证分为欧盟检测、日本检测和国内检测三种,费用和专业程度逐一递减。2012年7月之前,国内认证每年交两万元年检费即可获得通过,而中绿华夏和南京国环的认证费用在3万元以上。
前述有机产业从业者表示,由于企业认证为多个品种,“如一个农场种植10个品种,则全部都会检测,每项检测费用都在2-6万元之间”。如此算起来,权威认证机构的认证费用会增多,部分企业会选择收费低廉的认证机构做认证。
“2012年前,部分有机认证部门本身是利用政府资源骗钱的造假机构。”上述从业者解释,认证人员如同皇宫派出的“钦差大人”,要企业专车迎送,吃喝玩乐一通,还要企业承担“差旅费”。只管发证收钱,哪管真假“有机”。
他从根本上质疑有机认证的可靠性。“除非是深山老林或是荒无人烟的处女地才有良好自然环境。靠近大城市的、景点式的园艺场,大规模的菜篮子工程,哪有不用农药、化肥能长好作物的?”
认证机构对有机企业认证也是底气不足,因为他们的生存要靠这些有机企业缴纳认证费用。一位知情人士透露,有机认证需要三个月以上的时间才能拿到,长的可能要半年左右,由此滋生寻租利益链,而这些主要发生在2012年7月前。
“交2万元左右,一些认证机构或中介公司会帮你做好从申请到文件审核,最后至实地检查的所有认证流程,有些认证机构甚至主动找加工企业花钱买有机食品认证。”
在如此模式的操作下,有机认证第一阶段的审查只要两三天就会通过。随后准备各种材料,一个多月后,生产者就可以顺利拿到有机转换认证了,由此产品就完全可以以有机产品的身份进行销售。
另一方面,对于即将达到有机认证标准的企业,或是早已通过了各种认证、如今又有新的认证需求的企业,认证机构或是中介机构亦可以先帮助其办理,并在后期再帮助企业整改,最后使其产品符合国家有机产品标准。在这其中,认证企业或中介机构赚取的是各种咨询费、培训费、服务费等。
目前的认证乱象,除了认证机构经费来源不足、有机市场蛋糕尚未做大外,相当原因在于认证机构背景的复杂。
细数我国目前的23家有机食品认证机构,其类型分成三种:一种是部委下属机构;一种是挂靠大学或科研单位名下;最后一种是民营类。所有的认证机构都归国家认监委统管,并委托各地质量技术监督部门和进出口检验检疫部门分管。
其中,部委机构占据较大比例。
如果认证有机农产品的公司违规认证、认证不实,处罚是:撤销其认证资格、罚款、没收非法所得,直至赔偿、追究刑事责任。
不过,上述知情人士表示,纵使是地方的认证机构,亦有地方各部门或是高校的背景,而认监委属国家质量监督检验部门,“发现问题之后,大家相互扯皮,或是向上搬救兵,结果就是处罚机构不处罚认证机构”。
而有时检查发现有机食品企业的问题后,公关电话就打过来,有时候检出了问题也会轻松带过。