衢州市位于浙江母亲河钱塘江上游,是浙江省的生态屏障,也是浙江省的欠发达地区,发展经济和保护生态的任务一肩挑。从今年开始,当地对全市全部100多个乡镇(街道)实行分类争先考核,考核结果与干部选拔任用和经济待遇挂钩,不再“一刀切”“唯产值”。
根据产业布局、自然条件、资源禀赋和产业基础,衢州将乡镇(街道)分为经济型、生态型和复合型等三大类进行考核。经济型又分为城区的街道和小城镇,复合型又分为“行政村为主”“有工业功能区”和“以农业经济为主”三小类。
根据分类标准,全市100多个乡镇(街道),近四分之一划为经济型、逾三分之一划为生态型,其余为复合型。衢州市委副秘书长、市委办主任叶美峰说,“过去把城区街道和山区乡镇统一考核,并不符合客观实际。只有同类乡镇,才能在同类赛道上赛马。”
为了进行分类考核,衢州还设立了一套百分制的指标体系。共性指标占40分,包括经济发展、社会管理、文化建设、生态文明、党的建设五项内容,特色指标占50分,群众满意度测评占10分,加分指标占10分,并有一票否决项目。特色指标让不同类乡镇跑上了不同赛道。
像生态型乡镇就需考核市级生态村创建率,休闲旅游、农家乐经营企业家数和规模,农民异地转移率和“一村一品”专业村和家庭农场创建情况。复合型乡镇的三个小类则要分别考核服务业营业收入增长率、规模以上工业企业增加数和现代农业示范基地建设。
被划为生态型的七里乡位于山区,10年前就因污染严重取缔了当地的土造纸行业,工业基础几乎为零。在新的考核体系出台后,今年全乡农家乐将突破百家,接待床位达到1700个,游客中心建设、新景点设置、农家乐标准化等一系列“农家乐”旅游转型升级成为工作重点。
乡党委书记邱雪萍说,分类考核一方面减轻了“一刀切考核”带来的负担,另一方面也实现了乡镇真正的“同场竞技”。“把生态型的乡镇放在一起,反而增强了竞争压力。”
为了减轻乡镇考核压力,分类考核的指标设置也力求简便。叶美峰说,各项指标都是从各职能部门的既有指标中提取出来的。像群众满意度测评,也只是由统计部门委托第三方电话调查,在各乡镇抽样100户,询问对乡镇干部是否满意、对村干部是否满意,收入情况是否比去年高和生活环境是否比去年好这四个问题。“乡镇不需要专门为了应对考核记台账、搞材料。”
龙游县沐尘畲族自治乡在分类考核中与七里乡同场竞技。乡党委书记田土生在乡镇工作了30年,他说,现在乡里正在建设苗木、水果、药材和来料加工四个基地,加快建设基础设施,提高农家乐经营水平,开发畲族文化旅游资源,着重为群众办好那些一家一户做不起,千家万户都想做的事。“分类考核理清了发展目标,做好生态文章也是政绩。”
