全国首个以县域为单位的国家级区域规划——嘉善县域科学发展示范点建设方案，经国务院同意，日前由国家发改委批复。4月23日，省委、省政府在嘉善举行动员大会，标志着全国首个县域科学发展国家级规划进入正式实施阶段。
全国首个县域科学发展示范点，缘何落子嘉善？建成后，嘉善又将给全国2000多个县和县级市发展提供哪些示范？未来嘉善将会建设成为一个怎样的县域科学发展样本。
县域科学发展示范点缘何选择嘉善？
“县域经济兴则区域经济一定兴，区域经济兴则整个国民经济兴。”国家发改委地区经济司司长范恒山表示，县域经济是区域经济的重要组成部分，它甚至是特定形式下的区域经济。
然而，当前，我国县域发展普遍存在着产业层次低、城乡结构不合理、资源环境压力大等问题，直接影响着县域全面协调可持续发展。
“嘉善县作为县域经济具有明显的综合优势，县域特征很突出，也具有很好的基础。”范恒山说，2010年，嘉善已作为全国唯一一个县，被国务院纳入《长江三角洲地区区域规划》。
改革开放以来，嘉善在产业转型升级、城乡一体化、对外开放和区域合作等方面取得了显著成效，2011年人均地区生产总值超过8万元，城镇化水平达到60%，城乡居民收入比缩小到1.95∶1，基本形成了全面协调可持续发展的局面，具有科学发展的良好基础。
2020年嘉善率先基本实现现代化
“允许冒险，可以纠错，但不能回头。”在动员大会上，范恒山说，将一个县的方案提升到国家战略层面来考量谋划，在县域发展战略研究和推动中，是史无前例的。
范恒山说：“嘉善作为县域科学发展示范点，我们赋予它先行先试的权利，主要出于两方面考量。首先，县域经济没有既定模式可借鉴，需要在实践中大胆探索。其次，作为一个试点，需要它的经验可示范，可推广。要通过自己的努力、创新走出一条具有示范价值的道路。”
交给嘉善的任务什么时候完成，具体完成到什么程度？建设方案给出了时间表，到2015年，示范点建设任务基本完成，在全国各县中率先建成更高水平的小康社会。产业转型升级初见成效，城乡一体化发展格局基本形成，开放合作水平明显提升，人民生活质量进一步提高。
到2020年，示范点建设任务全面完成，在全国各县中率先基本实现现代化。经济发展质量显著提升，社会事业全面发展，生态水平明显提高，建成“物质富裕、精神富有”的美好新家园。
样本
着力打造“三区一园”示范样板
在国家发改委的批复中，明确要求把嘉善建设成为一个产业转型升级引领区、城乡统筹先行区、开发合作先导区和民生幸福新家园，即“三区一园”。
这意味着嘉善将来要在这四个方面做出积极探索，寻找发展路径与经验总结，首先为长三角地区在县域经济社会科学发展上提供示范，最终建设成为全国县域发展示范点。
转型升级引领区
“建设产业转型升级引领区，大力优化产业布局，在县域产业转型升级上走在前列，形成以先进制造业和现代服务业为主体的产业结构，建设产业层次高、自主创新能力强的示范片区。”
解读：几年前，木业还是嘉善重要的经济“长板”，但层次低、附加值低、资源消耗高使这块“老”板渐渐成为制约嘉善经济发展的“短板”。
突出重围，是责任，也是唯一出路。嘉善以凤凰涅槃、浴火重生的勇气和魄力，率先实施“退低进高”、“退二进三”，“腾笼换鸟”战略，以亩产论英雄，使土地节约集约利用水平不断提升。
在转型升级这一强大引擎的推动下，嘉善产业经济结构发生了根本性变化，从木材、钢材、硅材依靠要素发展的“老三材”，到依靠科技人才、金融钱财、文化素材创新发展的“新三材”；从木业、纺织、电声、五金传统“老四样”，到新材料、新能源、新兴信息电子、高端精密机械“三新一高”的“新四军”；从嘉善制造到嘉善创造、嘉善智造。
城乡统筹先行区
“建设城乡统筹先行区，促进城乡一体化发展，在县域统筹城乡上走在全国前列，形成城乡相互促进、共同发展的新格局，建设姚庄城乡一体化发展示范片区。”
解读：泗洲小学位于城乡结合部，尽管校园漂亮设施好，但在老百姓眼里“就是个农村学校”。很多家长曾经千方百计把孩子转到城区小学。2010年，11名流动来的骨干教师，提升了这所农村小学的“身价”。两年来，附近的孩子纷纷回流。
这只是消除城乡公共服务差别的一方面，嘉善的城乡一体化并不是从大拆大建入手，而是从公共服务做起，每年用于城乡一体化、改善民生的资金均占可用财力的七成左右。供水一体化，城乡居民同质同网同价；交通一体化，公共交通城乡同网同价，所有镇乡到最近高速路口的时间不超过10分钟、到县城不超过20分钟、到最远的村不超过40分钟；医疗卫生一体化，医疗资源城乡共享，合作医疗全覆盖；社会保障一体化，城镇职工、失地农民养老保险并轨，城乡居民待遇均等。
开发合作先导区
“建设开放合作先导区，重点加强与上海的区域合作，创新开放合作模式，提高开放合作水平，建设优势互补、互利共赢的示范片区。”
解读：在嘉善善江公路上，一辆辆“沪A”牌照的上海公交车特别醒目，这就是全省首条省际公交线。从“接轨上海”到“融入上海”，嘉善在跨区域合作试验区里劲速快跑。
宁善国际智慧城、张江嘉善科技园、上海农商行嘉善支行……一个个来自上海的项目落地嘉善，上海已成为嘉善开放发展的窗口、农民增收的渠道、三产发展的支撑、产业转移的动力。目前，30%以上的嘉善工业品是为上海企业配套或通过上海进入其他地区；90%的外资和县外内资直接或受上海影响而进入嘉善。
民生幸福新家园
“建设民生幸福新家园，坚持以人为本、保障和改善民生，让城乡居民共享科学发展成果，建设‘物质富裕、精神富有’的幸福嘉善。”
解读：每天晚饭后，嘉善姚庄镇青春茶馆必定人头攒动，时不时传来阵阵掌声。说唱、田歌、越剧、沪剧、快板书……老茶馆变成小剧院，“一小时文化进茶馆”活动让嘉善农民笑得合不拢嘴。
在科学发展观引领下，随着城乡统筹发展的日渐深入，嘉善人民的生活持续改善：2012年城乡居民收入分别为36405元和18496元，城乡居民收入差距明显好于全国和全省水平；本县户籍养老保障参保人数占应参保人数的99%，城乡居民合作医疗参保率达99%，人均筹资标准从2006年的78元增加到2012年的506元；在推进城乡教育资源均衡发展上，率先探索义务教育教师流动制并得到推广；镇(街道)、村(社区)便民服务中心建成率达100%。
