上周末，市民李先生向市政部门反映，朝阳区首都机场第二高速金盏南桥出口辅路，有一不明井盖破损。这一信息被迅速转发给朝阳区市政市容委，督促解决。像这样的井盖报损丢失信息每天都有，记者日前从市政部门获悉，仅3月一个月，本市就收到井盖报失举报354起，这意味着，平均每天全市道路会出现10个“马路黑洞”，如果不及时消除，就可能出现“黑洞吃人”的恶果。
现状
马路一天现10个“黑洞”
位于西单北大街东侧的一栋白楼顶层，城市运行平台的工作人员紧张忙碌着，这个平台不仅负责调度全市水、电、热、气，还监控全市地下管线的运行数据以及井盖丢失情况。
工作人员调出井盖问题统计数据，仅3月份，全市就报失井盖354起，其中城区132起。“燃气、供热等热线都有季节性，惟独井盖热线，全年火爆。”
“在东四西大街、大豆腐巷胡同北口北侧10米处，机动车道上的热力井盖破损”、“海淀区西三环主路内环紫竹桥北100米处不明井盖破损”、“月坛北街乙3号楼3门前便道上四个不明井盖丢失”……查阅各次报告的详情，记者发现井盖丢失全城都会出现，并没有明显的地域特征和归属单位特征。井盖破损往往是由于重型卡车的碾轧，丢失则可能是被盗卖。
管理
谁的井盖谁负责
日前，市市政市容委主任陈永首度回应“马路黑洞”问题。据介绍，本市行政区域内备案的井盖有190余万个，权属单位包括水、电、气、热、污水、雨水、电信等，情况十分复杂。2003年以前，本市没有建立统一管理机制，井盖遗失损毁后处理不及时，形成“马路黑洞”。
也正是从2003年开始，本市逐步更换防偷盗、防坠落、防位移、防震动、防跳动的“五防井盖”。此外，本市还特别加强了污水井井盖的管理。“污水管跟其他管线不一样，水大会将井盖顶起，漂走。从2010年起，本市在部分污水井盖里加装防坠落网，即使是井盖被水冲走，也不会掉下人去。”
市市政市容委管线处处长吴其伟说，为应对井盖丢失，本市建立了5个固定渠道，及时通报井盖丢失损毁信息。“市民发现井盖缺失，可以拨打12319‘井盖热线’；交通广播等媒体接到市民投诉，会在播出提示信息的同时抄告市政部门；交管、路政、城管等部门发现井盖丢失，会通过联动机制通知市政部门；网格管理员也可通过手持设备直接上报井盖丢失信息，还可以监督补装情况。”吴其伟说，各权属单位也都有自己的巡检巡查机制，对所属井盖进行管理。
“谁的井盖谁负责！”陈永表示，本市井盖一旦丢失、缺损，各权属单位必须在第一时间完成补装，各区县市政部门负责监督。无法分清权属单位的，市市政市容委管线处会先指定补装单位限时到场处理。
根据城市运行平台的记录显示，目前本市井盖丢失补齐速度还算迅速，平均不到1天就会补齐。
措施
加锁加盖加网防“黑洞”
撬开锁盖，插入特制的六角形“钥匙”，用力转动，听到哗啦一响，再将钩子深入井盖孔中……几天前，在西城区西直门南小街，北京燃气集团一分公司巡线员王春光用了1分钟，才打开一个燃气管线井盖。“弄这么复杂，就是为了减少井盖丢失。”
打开井盖，井口上还有一层黄色PVC材质的子盖。体重80公斤的检修员踩上去，子盖纹丝不动。“这就是为了防止铁质井盖丢失后，行人跌落而设置的。”
北京燃气集团调度中心管网管理部部长张福军表示，目前燃气部门共有1万余个井盖遍布全城，每天有600人专门巡查，发现井盖丢失最快1小时内补齐。“发现井盖丢失后，巡线员会在井口边蹲守，防止车辆、行人坠落。”供水部门的井盖也加锁，由专人巡查。北京自来水集团负责人告诉记者，巡查人员平均每人每周要巡视3000个井盖。
在排水集团一处污水井口，记者还看到了新加装的防坠落网。这种网采用直径达6毫米的高强丝材料制成，网眼相对较密，网格边长仅有8厘米，成人一只脚可以踩到3个网格，确保不会掉下去，但雨水能顺畅地流下去。截至去年底，本市129908座雨水井中，已有13956座加装了防坠落网。今年6月1日前，本市将再安装20000套防坠落网，并安装1000套能弹出警示标杆的无盖检查井自动报警装置，确保安全。
建议
盗井盖应定危害公共安全罪
北京隆安律师事务所律师尹富强表示，井盖丢失的原因包括被盗、缺失、损坏或被水冲走等。各地对“盗窃井盖”的定罪量刑处罚并不统一，罪名包括盗窃罪、破坏交通设施罪等，也有很少的情况被定为以危险方法危害公共安全罪。井盖丢失极易造成严重后果，如导致车祸、人身伤害甚至丧命。盗窃井盖应以危害公共安全论处。
律师表示，一旦发生人身伤害，首先要认定井盖的管理方。按照侵权责任法，应由管理者负责赔偿。盗窃井盖的犯罪嫌疑人，也应被视为侵权人，负连带赔偿责任。
律师建议，法律必须起到震慑作用，加大对盗窃井盖行为的处罚力度。同时，收购盗窃所得井盖的行为，也应按掩饰、隐瞒犯罪所得罪进行处罚。对未能履行管理责任的相关部门进行问责处罚，监督其迅速补齐缺失、破损井盖，杜绝“马路黑洞”。
