图为鄞州区雅戈尔小学二年级的教室内，课桌一直排到后面靠墙位置。
本该是45人的班额，几乎所有班都超过50人。前几天，一则有关鄞州区雅戈尔小学二年级严重超编的帖子，引来大量网友围观。是违规招生，还是另有隐情？记者调查发现，该校二年级平均班额确实在50人以上，且鄞州区有不少小学存在类似超编现象。
鄞州区教育局相关人员表示，学校超额招生背后，是“读书需求不断增长与教育资源紧缺”矛盾的凸现，随着经济规模不断增大，外来务工人员快速增长，适龄儿童入学压力也正在不断增大。
网友质疑
每班50多人，当初招生时是否违规
据网友反映，鄞州区雅戈尔小学2011年招生时，班级学生容量严重超员，一般的班级最多在45人左右，而2011级班额严重超员到每班级在51-53人之间。
超员的结果是，教室里越来越挤，课桌已经排到后面靠墙位置。造成很多孩子看不清黑板上所写的内容，孩子们课间走动时往往只能侧身慢行，给老师的教学也带来了很大的压力。
该网友还表示，2011年开学之后，家长们因为班额严重超员，派代表和校长周鸿辉商谈过，校长表示在升到三年级时解决。
“在2011年招生时超员是否经过区教育局审批，是否违规请市教育局彻查。”该网友质疑说。
3月12日，记者来到雅戈尔小学，在多个二年级教室看到，教室确实显得拥挤，每排课桌间距仅能放下座位，坐在中间的同学要走到过道，其他同学必须起身让路。即便如此，很多班级的座位还是排到后墙墙根，有的教室后门都很难打开。
校方回应
2011年适龄儿童特别多，石碶街道几乎所有小学都超编
查阅鄞州区2011年小学招生实施意见可以看到，该区对招生班额有严格规定，要求公办小学不得擅自突破班额，其中初中每班不超过50人，小学每班不超过45人。
“从数据看，学校2011年确实因为要求就读学生多，造成了严重超负荷现象。”雅戈尔小学校长周鸿辉接受采访时坦言，不仅二年级，其他年级也存在超员现象，只不过2011级超员现象特别严重。
周鸿辉解释说，石碶街道是鄞州的经济重镇，有很多大企业，外来务工人员很多，特别是2011年，适龄儿童达到1436人，为了解决这些孩子读书问题，石碶街道几乎所有小学都超编了。如这一年另外两所公办小学(冯家小学、宸卿小学)的平均班额也有52人。
“我们很无奈，学校也希望班额控制在45人以下，但是如果当时按45人一班来招，就有40多人无法入学，没有书读。”周鸿辉说，所以只能先解决入学问题，再来解决读好书问题。
周鸿辉说，学校曾考虑将6个班扩编为7个，但实在腾不出多余的教室，而且其他年级都是6个班，就这个年级7个班，再分班会给管理和教学带来很多问题。不过，下学期学校将把这个年级的教室调到操场边上，让孩子课间更方便活动。并把讲台换小点，设法腾出一些地方。
记者调查
全市两成外来务工人员子女在鄞州就读
石碶街道的就学难问题，并非个案。记者了解到，鄞州区邱隘、高桥等城郊乡镇(街道办)同样存在就学压力。只不过，石碶街道作为宁波外来人口最多的乡镇，其入学矛盾最为突出。比如邱隘镇，目前读幼儿园大班的儿童有1300多人，如果所有学校像往常一样，开设17个班按标准班额招生，仅能解决765人的上学问题。
鄞州区教育局的统计数据显示，截至今年3月，石碶街道义务段在校学生总人数有12580人，其中外来务工人员子女达7700人。为了解决入学问题，该街道7所小学基本上都超过1000人的规模。
“学校原设计规模是30个班，由于入学需求增大，已经连续多年扩招一个班，到今年下半年，学校规模将达到36个班，这已经是极限了。”雅戈尔小学校长周鸿辉说。
按宁波市人口计生委昨天发布的数据，每三年宁波市暂住人口净增过百万。鄞州区教育局有关人员说，鄞州有6.1万在读的外来务工人员子女，占全市外来务工人员子女总数的五分之一。按照市里要求，接纳以居住地为主，鄞州承担了相当部分工作在市老三区的外来务工人员子女就学需求，这也加剧了就学矛盾。
他认为，随着经济规模越来越大，外来人口不断增加，出现了三个比较突出的矛盾：一是读书需求不断增长与教育资源紧缺的矛盾；二是先解决“有书读”还是先解决“读好书”的矛盾；三是没书读找教育部门，但是学校建设却又不在于教育部门的矛盾。
教育部门
制订发展规划应适当超前
据多位教育人士表示，上级部门的一些考核，也让县(市)区以及教育部门有些无所适从。
据介绍，目前与教育有关的考核有两项：其一是班额考核，按浙江省教育现代化县(市)区评估标准，“达标”小学班额不超过35人，初中班额不超过40人；基本达标则要求小学班额不超40人，初中不超45人。其二是公办学校对外来务工人员子女的接纳率考核，指标为85%。
鄞州区教育局负责人表示，这些评估都是实行一票否决制。这意味着既要控制班额，又要提高接纳比例。如果要完成两大考核，除了内部挖潜外，另一途径就是新建一些学校。但是，学校的建造有一个过程，涉及规划、土地等部门，受资金、土地等要素制约。一所学校往往从规划到使用，需要好几年。
“就学需求不断增长，但是学校建设又相对滞后。面对这样的情况，政府只能先让孩子有学上，而且尽可能挖掘优质教育资源潜力，多接收一些外来务工人员子女。”这位负责人说，要真正解决入学压力，地方政府规划部门应该预留好教育用地，并在制订发展规划时做到适当超前。
对于石碶街道存在的班额超编问题，鄞州区教育局有关人员则表示，现在要解决这个问题“很难”。按照标准班额，至少要扩编3个班级，但是对石碶街道已经超负荷的学校来说，现实条件根本不允许。
