数据由全国人大代表戴天荣提供
食品药品安全是人们关注的突出问题，要改革和健全食品药品安全监管体制，加强综合协调联动，落实企业主体责任，严格从生产源头到消费的全程监管，加快形成符合国情、科学合理的食品药品安全体系，提升食品药品安全保障水平，强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。 ——摘自《政府工作报告——2013年3月5日在第十二届全国人民代表大会第一次会议上》
“民以食为天，食以安为先。”全国人大代表、祐康集团董事长戴天荣在总理报告上写下了这10个字。
“这不是我说的，是习总书记2008年10月31日视察祐康时提到的，他希望祐康要在全国带好头、做好示范。”戴天荣用红笔划出了《报告》中相关食品安全的内容，“做了几十年的食品，我最关心的就是食品安全问题。”
《报告》中关于食品安全的数百文字，在戴天荣看来，却有着非同一般的意义：“对于规范的食品企业来说，我们的机会来了。”
记者在戴天荣办公桌上看到一本记得满满的笔记，上面都是各种食品问题和建议。
“在来开全国两会前，几乎天天跑市场跑田头，还请大学教授、科研机构等专家开座谈会，一讨论就到半夜。”戴天荣说，食品安全是底线，没有一个人是喝汽油长大的。
当年那根毒豆芽，至今仍无标准
还记得那根著名的豆芽菜吗？
8年前，一则“市场70%的豆芽菜用漂白粉孵出”的新闻震到了老百姓脆弱的心灵，工人戴着防毒面具和厚厚的手套发豆芽的照片让人毛骨悚然。随后，几乎每隔一段时间，就会爆出农业、质监、工商等部门联合查处一批批的黑作坊。
“你知道吗，豆芽菜至今在省内仍缺少生产标准，也无部门认领管理。”戴天荣摇摇头，皱紧了眉头。
戴天荣告诉记者，2009年颁布实施的《食品安全法》只是在大框架范围内规定了食品安全分段管理，即由诸多不同部门按照自己的职能分段管理。但是，很多具体的细节并没有规定，而是要求由省一级人大立法完善，可是国家层面的法条实施才不过2年多，地方很难出台细则。
豆芽正是这样一个缺少细化规定的品种。
实际上，目前一些新的食品添加剂被不断投入应用到食品生产领域，而在戴天荣看来，标准的制定相对滞后，不适应食品行业的快速发展，导致了一定程度上的标准空白。
例如三聚氰胺。在奶粉事件发生前，国家没有针对三聚氰胺的直接标准——2008年3月，奶粉三聚氰胺问题爆发，直到2011年4月。我国五部委才对三聚氰胺问题发布正式公告，对三聚氰胺在所有食品中的限量值有了明确标准。
豆芽菜卤味现烤糕饼，都存在管理真空
无标准可依，那么总有人管吧？
就豆芽菜该由哪个部门来监管的问题，戴天荣也一一细问过——
工商部门说，对食品生产领域的监管，应该由质监局负责，而不应该由工商部门负责。
质监部门说，如果将豆芽菜作为产品质量法适用的产品，将会导致立法和执法的混乱，所以豆芽菜应认定为初级农产品，归农业主管部门监管合适。如果由质监部门监管，那是不合适的。
农委部门说，按照《中华人民共和国农产品质量安全法》规定，在农业活动中获得的动物、植物、微生物初级产品是初级农产品，由农业部门负责监管。而豆芽菜不是初级农产品，是初级农产品的加工品，不应由农业行政部门负责监管。
于是，可怜的豆芽菜，至今无部门监管。
“你敢吃么？我不敢吃。”戴天荣说，实际上，包括菜市场的卤味烤禽、现场制售面包糕饼及保健品等等，都存在管理真空。
三点建议，让舌尖更安全
●以大带小，形成供应链合作模式
大企业不会轻易搬石头砸自己脚。戴天荣说，祐康不断将产业链上移，是怕原料源头出问题，而今从原料到物流到生产到终端，祐康已全线打通。
戴天荣说，目前中国食品行业小微型企业和小作坊仍然占全行业93%。因此他建议，食品企业应该开展以大带小、资源整合的供应链合作模式。有实力、有品牌的食品龙头企业要以大带小，联合、带动和帮助农户、中小农场主以及上下游的小微企业整合资源和技术，规范标准，实现共同发展。
●强化标准，建立统一监管体制
我国已有食品、食品添加剂、食品相关产品国家标准2000余项，行业标准2900余项，地方标准1200余项，但依然不能满足市场需求。
“投入资金不足，人员不足是最大的障碍。”戴天荣说，浙江省在标准制定这一块在全国领先，可每年8000件食品标准需要审核备案，却只有4个人在做这个事。如果加大投入和专业人员，标准系统将能更快完善。
另一方面，我国的食品安全监管体系是分段管理，戴天荣认为有必要整合食品安全监管职能，建立“统一监管”的体制。
●安全预防为先，监测比例要提升
“安全问题归根结底还在于预防，特别是风险控制，这在我国是一块短板。”戴天荣说，目前我国的《食品安全法》较注重事后的惩罚和处理，而对事前的预防、事中的监管却不够重视。
他建议应加强风险管控体系的建设，提高事前预防、事中监管的比重，防患于未然。“比如，在监测市场食品安全方面，政府部门现在是进行双盲监测，随机在市场里面购买食品进行监测，但是监测比例还需进一步提升。目前香港是每千人9件，而全国做得较好的浙江省也只有每千人0.16件，离‘十二五’末每千人2件的目标有相当距离。”
