昨天，《浙江舟山群岛新区发展规划》(下称《规划》)情况通报会在杭州召开，中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立对舟山群岛新区发展规划中创新点、亮点进行了公开解读。1月17日，国务院正式批复《浙江舟山群岛新区发展规划》，这是党的十八大提出海洋强国战略以后，我国首个颁布的以海洋经济为主题的国家战略性区域规划。未来，逐步将舟山群岛新区建设成为我国大宗商品储运中转加工交易中心、东部地区重要的海上开放门户、重要的现代海洋产业基地、海洋海岛综合保护开发示范和陆海统筹发展先行区。
亮点一：条件成熟时，建舟山自由贸易园区
《规划》中提出，全方位提高对外开放水平和层次，加快建设舟山港综合保税区，条件成熟时探索建立自由贸易园区和自由港区，将舟山群岛新区建设成为我国重要的海上开放门户。记者从舟山海关了解到，作为浙江省的首个综合保税区，初步规划为“一区两片”。一区即舟山港综合保税区，两片指本岛分区和衢山分区。舟山港综合保税区将大力发展大宗商品的保税仓储业务，在保税加工方面，则会突出海洋经济特色，大力发展与海洋产业有关的先进制造业。此外，舟山港综合保税区建成后还将享有一系列税收优惠政策，例如国外货物入区保税，货物出区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关，并按货物实际状态征税；国内货物入区视同出口，实行退税，区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税等。舟山港综合保税区有望今年9月底分关运作，目前已经有30多家企业在综合保税区内注册成立，总投资额达到了2.26亿元。
专家解读：郑新立表示，探索建立舟山自由贸易园区，在舟山建设自由贸易园区是规划的最大亮点，也是规划报批过程中争取难度最大、突破程度最深的重大事项。改革开放以来，我国建立了与自由贸易园区类似的六类特殊经济园区，尽管这些海关特殊监管区都具有自由贸易园区的某些特征，但目前我国尚无与自由贸易园区完全对应的园区，自由贸易园区与传统的海关特殊监管区相比具有本质上的不同，显著的特征是实行境内关外的管理制度，是放开一线，管住二线，在区域内免除关税、增值税，可减免流通税，通关速度和便利程度大大提高。
郑新立认为，舟山建设自由贸易园区可分步来走。第一步是加快建设舟山港综合保税区。第二步是选择合适的区域建设舟山自由贸易园区，其基本内涵是实行贸易自由、投资自由、金融自由和运输自由，打造我国经济活动自由度最高、最活跃的地区。第三步，是在中远期争取将舟山全境建立类似新加坡、香港的自由港区，成为我国长三角地区和长江领域的重要的海上开放门户。
亮点二：建设国际物流枢纽岛
《规划》提出，服务国家经济安全战略需求，建设大宗商品交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统“三位一体”的港航物流服务体系，打造国际物流枢纽，提高对内对外辐射水平，增强国家战略资源综合保障能力。
专家解读：从区域条件和地理特征来看，舟山具备打造面向东南亚，辐射太平洋国际大宗商品物流岛的基础和条件。随着我国经济的发展，对大宗商品进口的需求将持续上升，目前大宗商品的定价权都掌握在国际寡头企业手中，中国虽然进口量占的比重很高，但是缺乏定价的话语权。舟山要以大宗商品交易中心为支撑，推进有形市场和无形市场建设，积极开展大宗商品项目交易，探索大宗商品中远期和期货交易，充分发挥交易市场的价格发现功能，把舟山打造为全球大宗商品的定价中心。
舟山建设国际物流枢纽岛的布局是，在前期开发，岱山、小洋山、老塘山等港区的基础上，利用优越的深水岸线资源，集中建设大小洋山岛等，形成舟山国际物流枢纽岛的核心区域。要构筑大宗商品交易平台，推进舟山大宗商品交易服务平台建设，加快形成煤炭、矿石等大宗商品的交易市场体系，推进市场交易中心核心功能创新，交易和结算模式创新，上市交易品种创新，主要形成舟山价格、舟山指数，建立一个立足浙江，面向全国，辐射世界的国际性大宗商品综合交易结算和定价中心，增强我国在全球大宗商品市场的影响力和话语权。同时大力发展大宗商品航运服务业。
亮点三：将建造环杭州湾东方大通道
《规划》提出，推进陆海联动重大基础设施建设，实施陆海污染同防同治，加强国内区域合作，提高产业对接和互补发展水平，探索海陆统筹发展新模式。其中，完善综合交通网，进一步推进连岛通道建设，加强与上海、宁波快速便捷的陆岛交通联系。规划建设宁波——舟山港六横梅山疏港公路等项目，建成主要大岛环岛公路，规划研究宁波——舟山铁路。
专家解读：郑新立表示，国务院3+5的战略和发展目标明确提出要推进陆海联动的重大基础设施建设，加强国内区域合作，促进优势产业的对接和互补，舟山群岛新区规划尤其对建设陆海联动的基础设施体系进行了重点布局，要求统筹交通、水利、能源、信息、防灾减灾等重大基础设施，为新区建设提供保障，其中重中之重的工作是完善综合运输网，形成连接上海、宁波快速便捷的陆岛交通体系，也就是说要建设环杭州湾东方大通道，形成舟山、岱山、大洋山海上陆地大通道。
据悉，环杭州湾东方大通道主要建设内容分为两段，一是上海到嵊泗大洋山岛的公路大桥，目前上海方面已经将此工程列入了上海市的城市总体规划。
