寻求持续的支持力量

　　他们面前摆着一大堆的难题！

　　首先遇到的阻碍就是资金的严重不足，尤其是在不发达地区，这一问题尤为明显。赵县民政局副局长赵国灿对本刊记者表示，资金缺乏已成为开展农村社区工作的主要障碍。

　　本刊记者了解到，农村社区建设尚未纳入公共财政体系，农村社区建设试点中，一般采用多方筹措的方式，多是政府拨一点、社会捐一点、自己筹一点。对于大部分没有或者村集体经济较弱的地区来说，自筹难度相当之大，况且，农民本身就缺乏社区建设的热情。赵国灿对此深有感触，之前他曾经去江苏某地取经，走了一圈，发现根本学不了，因为条件不一样。当地村办企业发达，拥有很强的经济实力，“一个休闲广场，就上千万。”他说，“我们哪有那么多钱？”

　　目前，赵县采取的方式主要是针对试点村在政策、项目、资金方面进行倾斜，这促进了一部分试点社区基础设施的建设和改善。但是，从长远观察，社区建设资金来源缺乏连续性和稳定性，社区工作面临心有余而力不足的局面。

　　譬如，农村环保问题，一方面是农民自身环保意识的缺乏，另一方面，就是农村环保基础设施的匮乏。环保部公布的报告指出，目前全国有4万多个乡镇、约60万个行政村，大多数没有环保基础设施。

　　从2008年开始，国家实行“以奖促治”政策，中央财政共安排农村环保专项资金40亿元，带动地方资金投入80多亿元，支持村镇开展环境综合整治和生态示范建设，覆盖的村镇不过6600多个，农村人口2400万。按照规划，“十二五”期间，中国全面推行农村环境综合整治目标责任制定量考核，到2015年完成6万个建制村的环境综合整治，也仅仅占村庄总数的1/10。

　　村级公益事业建设资金一直是社区建设的大问题。为此，2008年，中央开始实施一事一议财政奖补试点，2011年在全国全面展开。来自财政部的数据显示，2008～2011年，各级财政共投入一事一议财政奖补资金1050亿元，表面上看这是一笔庞大的数字，但是，平均到60万个行政村，每个村不足20万元。

　　正因为缺少资金，当地社区诸多部门的服务人员都是免费的志愿者，办公用品更是紧张，这也增加了管理上的难度。“人家一分钱都没有，也不好提那么多要求了。”受访干部表示。

　　人才的缺乏是另一个紧迫的问题，陈国华对本刊记者表示，目前，社区中技术人才尤其是农业科技方面的人才匮乏。

　　本刊记者在调查中获悉，现任农村社区干部构成中，主要是村干部兼任、退休老干部、村里的一些有权威的老人，缺乏相关的知识和技能培训。

　　而且，随着越来越多的农村青壮年的外出务工，空心化严重的农村失去了农村社区建设的主力军。

　　因此，当务之急是加大农村社区建设人力、财力的投入，改善农村的生产、生活环境，为社区建设提供物质基础和人力资源储备，同时，政府需要建立更完整的配套保障机制，包括教育、卫生等公共服务需要进一步由城市向农村延伸，实现城市公共服务与农村的完全对接，才能真正实现城乡的统筹发展。