寻找农村社区建设的持续力量

　　农村社区建设中面临着诸多问题，最缺的是资金，最急迫的是人才，最核心的任务是发动农民，使其积极参与到社区的管理和服务中来。

　　在中国，“农村社区”是一个时髦的词汇。

　　官方文件中第一次正式出现这一提法是2006年，当年10月，中共十六届六中全会决议提出：全面推进城市社区建设，积极推进农村社区建设。2007年，在民政部的主导下，全国确定了304个国家级实验县(市、区)，开始农村社区建设的试点工作。

　　两年之后，这一政策得到大面积推广，超过十分之一的村庄开展了农村社区建设实验工作。

　　因赵州桥而闻名的赵县就是全国第一批试点中的一个。日前，《瞭望》新闻周刊记者在此地调研发现，农村社区建设是一项宏大的社会系统工程，面临着诸多复杂的难题，需要综合的考量、细致的政策和完善有力的保障措施。

　　　农民关注社区“实效”

　　作为一个经济不发达的农业县，赵县近年来在农村社区建设中的力度和投入不可谓不大。

　　在2007年成为河北省第一个农村社区建设试点后，赵县成立了以县委副书记为组长的农村社区建设试点领导小组，成员包括数十名县政府、县职能部门负责人。

　　同年11月，当地政府筛选了15个条件相对较好的村庄作为社区建设试点，采取“一村一社区”的设置模式，由试点逐渐辐射到村。

　　完善基础设施，提高公共服务水平成为社区建设的主要任务，这包括生态绿化、完善农村公共卫生条件、致富工程、以帮助贫困人口为主的社会保障工程、繁荣农村文化、农民培训等。

　　同时，它提出了一系列目标。譬如，农民住房要达到“三无”：农民住房无危房、无房户、土房户。农民生产生活环境要搞好“四通四改三清三化两建”：路通、电通、信息通、电视通等。另外还有“十五有”、“五个有”、“三基础三支撑三体系”等等。

　　来自赵县民政局的数据显示，试点村社区创建中，县乡村投入资金超过1000万元，这对于一个财政收入4亿元左右的县而言，可不是一个小数字。

　　在南白庄社区，本刊记者发现，这个试点社区拥有一栋二层的办公场所，里面汇集了社区党支部、农业科技信息服务站、法律服务站、图书室等“八室”、“六站”。目的在于更好地为农民提供完善的社区服务，但是，一直接近中午时分，它仍然是铁门紧锁，在多位接受本刊记者采访的农民眼里，那里仍然是村委会的办公场所，就是多了一块社区的牌子。

　　“有这么回事，干啥不知道。”对于村里如火如荼的社区建设，张志和如此表态。同村的张风江似乎也“不感冒”，他对本刊记者说：“(和以前比)，没感觉有什么不一样的地方，还是原来村委会那些人。”

　　村民陈江城的话道出了不少人的心态，“跟我有什么关系，我有啥实惠？”他说，“我们最关心怎么致富，多挣钱。”

　　正是怀着这样的心思，对于法律服务、关心下一代等服务内容，农民们往往表现冷漠，而对于农业科技、贷款服务等内容则充满极大的兴趣。

　　南白庄社区的农业科技讲座，农民们态度积极，他们认为，“专家讲的有用。”而临近的小马圈村的信贷服务同样赢得了农民的肯定，社区里的信贷服务站可以保证他们在村里快速地申请到小额贷款。让农民感到遗憾的是，目前这样的服务项目并不具有普遍性。

　　一方面，这反映了农村社区建设中的现实问题，社区建设的实际工作与农民需求的对接尚需进一步完善；另一方面，农民们对社区事务缺乏兴趣。

　　这样的现实也许会让农村社区的建设者们感到失望，在接受本刊记者采访时，主管此项工作的民政部门相关负责人同样有一肚子的苦水。