城市化，也许意味着一张户口本的变迁，也许意味着上班路上时间的延长，也许意味着越来越广的城市边界，就像硬币的两面，城市的膨胀迅速，已经让很多诸如杭州这样的城市感受到了交通上“最后一公里”的破题之难。

　　如何破解？看看杭州望江街道的法子——

　　街道里的中老年人，只要你50岁以上，带上身份证，每天上午9点-11点、14点—16点，每隔8分钟，都有免费社区巴士可以搭，在街道范围里去医院、换公交、搭地铁，甚至去趟菜场都能坐上免费车。

　　如果你想去仓前掏羊锅、萧山新农都买肉，甚至想去安吉看一眼冬竹，只要凑满10位大伯大妈，填张申请单预约，就可以有免费大巴接送。

　　此法名曰：民生直通车。运行三个月以来，每天都有200多人次享受到这项服务。街道里的老年人纷纷点赞，还有人专门写了感谢信。

　　更关键的是，这件暖心事，还不是市政府买单操办的——

　　去年9月份，望江街道社会组织服务中心与杭州与我为老服务中心(一家社会组织)，一起办成了这件事。

　　按照计划，这项民生服务还要走出去，目前在望江街道试点，希望能在更多的城区实现。

　　三条固定线路

　　每8分钟一辆

　　昨天，望江街道办事处(衢江路151号)前的马路边，聚起了三三两两的街坊的老年人在这里等民生直通车。

　　“现在，街道里来来回回跑着小车，我们几个人每天出来散散步，累了就坐车，都免费的。”张阿姨和老伙伴们都说，民生直通车很好认，全白车身上写着“爱心服务车”的字样，还绘有Q版的老爷爷老奶奶头像。

　　现在，望江街道有3条固定线路。这3条路线大致将望江街道分为了西、中、东3个部分，主要经过一些居民常去的街道行政中心、街道医院、菜市场，甚至是公交车站、地铁的出口等。

　　望江街道总人口有11.5万、11个社区，老年人占了20%。“1号线经过的海潮路，路面比较窄，只有4米多，只能勉强单向通行。我们正想着把它的路线调整一下。”望江街道社区社会组织服务中心主任陈江说，目前，一共有8辆车，都是纯电动客车。每辆车可乘坐16人，每天的9点到11点、14点到16点，每条线路有3辆车在跑，跑一圈大概20分钟左右，所以，8分钟左右，就会来一辆车。

　　那不是还闲着两辆车吗？其实，这两辆车是专门用来跑预订路线的。想去哪里？提前3天预订，只要满10个人，到社区填一张预约单就可以了。

　　这不，冬至那天，还有人专门填单子，聚齐了10多个人去半山扫了墓。

　　与我为老服务中心负责人杨杰说：“试运行到现在，我们已经接到100多单了。几乎是24小时服务，上个月，社区大妈们早上五点半去滨江参加万人排舞吉尼斯挑战赛。最晚的的一单是到晚上11点。”

　　朱金花今年85岁，住在兴隆西村。最近，朱奶奶已经“直通”了好几个地方，“师傅开车送我们去，我们去和平展销会买点农产品、塘栖买点茨菰，还去余杭掏羊锅呢。我们已经交了单子，这几天还要去萧山新农都，年货可以备起来了。一车人每次都满满当当，大家一起讲讲笑笑，蛮好。有时候，司机师傅还会跟我们一起逛呢。”

　　破题“最后一公里”

　　会是昙花一现吗

　　“最后一公里”，在如今的城市病中，一直属于缺乏“特效药”的那一类——公交车、公共自行车受到线路、规模的局限，都不可能完全解决这个问题。而民生直通车的出现，好像是这道难题的一个解题思路。

　　不过，很多人心里也会打鼓，小区里有的居民就在说：“免费的午餐是好吃，但真能坚持下来吗？”看过了太多无疾而终的新点子，大家都在为“民生直通车”捏一把汗。

　　钱江晚报记者将问题抛给杨杰，他先算了一笔账：

　　先说花出去的钱——环保巴士75万元每辆，被纳入中央财政补贴范围，新能源汽车每辆能补贴30万元，购买目前10辆车的总支出约400万元左右，加上每位司机每月5000多元的薪水支出、办公室租赁费用等等，大约500万元。

　　“今后等规模大了，靠车身广告、社区O2O物流等收入，预计可以收回部分成本。”杨杰说，能否坚持下去，关键还在于杭州市政府可能会出台的新能源汽车补贴政策。

　　“下一笔500万元，投资商已经同意，就是因为等这个政策落地，所以，一直拖着没有继续购买车辆，”说起这道门槛，杨杰理解在商言商的谨慎，不过真的等得挺着急，“每个月的运营成本并不低，还好有些公益组织、辖区单位经常赞助我们一些物品，我们将物品拿去义卖，然后补贴到免费巴士的运营中。”

　　对于免费巴士的未来，望江街道的陈江更愿意相信：“政府搭台，民资唱戏。我们总应该相信民间的力量和智慧吧——尝试，总要比空谈好。”

　　停车、审批、宣传

　　街道也亮起了绿灯

　　目前，望江街道只是一个试点，杨杰说：“今年，我们计划把民生直通车开向杭州主城区，目前还在洽谈中。计划总共投入1200辆车，每个社区2辆，剩余的做机动车，专门接预约单，都是免费的。”

　　除了民资的投入，街道方面也在其他方面亮起绿灯——

　　免费巴士的电费基本由街道和社区解决；挠头的停车问题，街道帮助协调，见缝插针；停车站点必须要审批，街道帮忙找交警；宣传用的街边易拉宝，需要城管审批；居民“叫车单”，由专门的社区工作人员负责发放和收回；每个社区，定岗一位专职人员负责对接、协调免费巴士的相关工作……

　　“很多问题，一开始都没预料到，街道帮了大忙。”杨杰说。

　　公共服务要体现社会力量

　　民生工程，究竟该不该全由政府一力买单，第三方的介入，对于城市发展的破局，又能带来怎样的助力？

　　省社科院公共政策研究所所长杨建华说，“社区服务，要能让社区居民满意、凝聚成社区居民共同体、要让社会治理各方参与。”

　　公共服务也体现了社会的力量。基层社会治理方式的水准，也体现在提供社会公共服务上。以这个方式参与基层的治理，如果更多的社区吸纳企业和社会组织，可以推动公共服务，更好地满足居民的需求。

　　此外，民资的引入不该是孤掌难鸣，要让这些尝试坚持下去，政府要给予一定的动员机制。比如，给企业相应公共性宣传的回报，社区内，社会企业的形象建立，褒扬、宣传等。

　　而浙江工商大学旅游系主任、博导郭鲁芳则觉得，社会管理的创新需要统筹谋划、创新，引入第三方来破局未尝不能“无心插柳柳成荫”：“街道最了解居民，动员社会力量，为最弱势的群体提供服务，这个想法、举动非常好，表明‘阳光’普照到了每个人身上。”

　　在她看来，大家应该跳出这件事，探索其中有价值的部分——将来，社区公共管理的创新由街道为基本单元，无数小点的创新，加上国家、政府的顶层设计，由上而下的创新，两者结合，社会也会朝着更加美好的方向发展。“不过在试点的基础上，流程要清晰有效，不然就是好心办了坏事。”