逐步实现统一接入管理

　　《通知》提出，积极鼓励支持人工电话召车、手机软件召车、网络约车等各类出租汽车电召服务方式协调发展，保障人民群众享有均等化出行服务，为人民群众出行提供更加便利的条件。

　　通知要求，逐步实现出租汽车电召服务的统一接入管理，逐步实现各类电召需求信息通过统一的城市出租汽车服务管理信息平台运转、全过程记录和播报。手机软件召车需求信息可在平台运转后推送至驾驶员手机终端播报，但平台运转不得影响手机召车软件的正当功能及良性竞争。

　　同时，将加快实现出租汽车服务管理信息共享。加快推动城市出租汽车服务管理信息系统与手机软件召车服务系统实现信息共享和互联互通，逐步实现对出租汽车电召服务的完整记录、及时跟踪和全过程监管。

　　防止社会车辆利用手机召车软件从事非法营运方面，通知明确要严格驾驶员终端软件的发放和使用管理。加强驾驶员终端软件发放和使用过程中的比对验证。此外，出租汽车电召服务收费，应当符合当地的出租汽车运价管理相关规定，不得违反规定加价、议价。

　　召车信息只推送空载车

　　《通知》要求，出租汽车驾驶员行车过程中不得接打和使用手机。使用手机查询或者应答召车业务的，应当在不影响行车安全的状态下进行。鼓励研发使用符合安全规定、方便驾驶员操作的新型应答接单硬件设施设备。出租汽车驾驶员在接单即时召车业务成功后，应当按照规定开启电召服务标志或暂停运营标志，并准时到达约定地点。对接单后未按承诺提供出租汽车电召服务的，视为拒载行为。要进一步完善城市出租汽车服务管理信息系统和手机召车软件功能设置，逐步实现即时召车需求信息只能向空载出租汽车推送和播报，同时有效防止使用手机召车软件发布不良信息等行为。

　　机场火车站候客区

　　禁用手机召车软件

　　《通知》要求，各地方交通运输主管部门要结合本地实际，合理确定手机软件召车服务时间和服务范围。在机场、火车站等设立统一出租汽车调度服务站或实行排队候客的场所，出租汽车驾驶员应当服从调度指挥，按顺序排队候客，不得通过手机召车软件等方式在排队候客区揽客。对于不按要求接入城市出租汽车服务管理信息系统、不完整同步实现信息共享、不接受统一接入管理、违规发放驾驶员终端软件、在软件上提供违规加价议价功能及其他扰乱市场秩序的行为，各地方交通运输主管部门要协调督促手机软件召车信息服务商及时进行整改。对整改不力或拒不整改的，可要求出租汽车企业与驾驶员暂停使用该手机召车软件。

　　实行市场奖励计划应当提前10日与城市交通运输主管部门沟通，并提前5日向社会公布奖励计划实施标准和时限，切实保持公共服务均等化，避免造成市场供需状况大幅波动，影响部分社会公众乘坐出租汽车出行。

　　解读

　　打车软件合法地位确立

　　据悉，《通知》明确指出允许“手机对手机”移动互联网创新模式在出行领域的大范围应用，并尊重企业以“大数据精准推算，手机对手机”为核心的技术创新，保留了企业的自主调度权。

　　事实上，打车软件的暴发式增长引发的层出不穷的讨论显示出不同群体面对这一新生事物的诉求与博弈。近年来，各地政府相继出台了众多地方性法规来规范和监管移动打车市场，并形成三种监管模式：一是北京模式，将打车软件纳入统一电召平台，订单全部备案，但政府只监管不调度，事后监管；二是上海模式，在早晚高峰时段禁止使用打车软件；三是苏州模式，明令禁止出租车司机使用打车软件。

　　国家发改委城市中心综合交通规划院院长张国华表示，新政策很好地厘清了打车软件监管问题上政府和市场的边界，是十分可喜和积极的。本次政策所提出的“流转方式不影响软件运行及良性竞争”与北京模式的“只监管、不调度、事后监管”是完全一致的，体现了政府执政理念的转变。

　　嘀嘀打车CEO程维表示，《通知》确立了打车软件的合法地位，扫清了政策壁垒，是政府在监管和市场边界问题上的一次政策创举，充分创新践行小政府大社会监管理念。据悉，嘀嘀已经准备启动新一轮的推广方案，将聚焦三四线城市用户，继续跑马圈地。