现状
陕西30年少生1200万人
我省实行计划生育30多年来，全省人口出生率由20世纪80年代初的20%。以上下降到现在的10%。左右，妇女总和生育率由5.1下降到了1.6，全省累计少生人口约1200万。
2012年，我省人口出生率为10.12%。，自增率为3.88%。，总人口3753.1万人，占全国总人口的2.77%，在全国排名第18位。今后一个时期，我省人口总量增速明显放缓，预计到2026年达到峰值，总人口约4018. 94万。
新政
新增人口在可控范围内
第十二届全国人大常委会第六次会议审议并表决通过了关于调整完善生育政策的决议，标志着单独两孩政策已依法启动实施。目前，我省启动实施单独两孩政策条件成熟、时机适宜，有利于经济持续健康发展，有利于家庭幸福与社会和谐，有利于促进人口长期均衡发展。对此，陕西省委、省政府十分重视该政策在我省的落实。
据综合分析研判，目前我省一孩家庭425.8万户，领取独生子女证的183.4万户，单独夫妇43.3万对，其中已生育一孩11.4万对，预计每年全省新增约5万对单独夫妇。实施单独两孩政策后，预计2014-2018年，全省平均每年多出生人口4万左右，提升出生率约1个千分点，每年大约出生总人口40多万。总体上看，我省符合单独两孩政策条件的夫妇总量不大，新增人口在可控范围内，不会对全省经济社会发展产生过大压力。
问题
潜能集中释放或现扎堆生育
我省实施单独两孩政策后，人口出生将会适量增加，出现一些可预见的新问题：一是计划生育政策实行30多年，限制了很大一部分人生育两孩，单独两孩政策实施后，将会集中释放一些生育潜能，有可能出现生育扎堆的现象。二是生育两孩的妇女多是高龄产妇，安全孕育分娩的风险增大。三是由于关中五市和汉中市单独家庭相对集中，会对这些地方现有的卫生医疗、妇幼保健等公共服务资源带来一定的压力。四是随着新政策的实施，原来的一些政策规定会出现与之不适应、不衔接的问题，需要及时调整完善。
措施
强化公共服务体系建设
省卫生和计划生育委员会主任戴征社表示，我省将不断完善相关配套政策，加强宣传引导，强化公共服务体系建设，以保证单独两孩政策顺利实施。
将研究制定具体指导意见，明确单独家庭的认定标准、申办生育两孩程序及受理机构等，确保单独两孩政策有序落实。引导群众科学安排生育，保持合理生育间隔，促进优生优育。建设一批危重产妇急救中心，深入推进母亲健康、优生促进工程，全面落实孕产妇住院免费分娩政策，降低出生缺陷发生率，提高出生人口素质。加大对违法生育的查处力度，严格控制政策外生育特别是多孩生育，防止实施单独两孩政策后违法生育增加的现象，切实稳定适度低生育水平。
