公共服务均等化要通过户籍改革实现

　　2012年中国城镇化率达到52.57%。据中国社科院预测，到2020年将新增城镇人口1.26亿。据报道，由中央14个部门联合起草的“国家新型城镇化规划”将于近期提交中央财经工作领导小组会议讨论。

　　对于中国城镇化发展路径，李铁说，城市要给人提供更多的是就业机会和方便的条件，而不是想象的空中花园。现在的大量城市以城市花园模式进行建设时，城市的成本在增加，户籍制度改革目标难以实现。

　　李铁说，中央提出的城镇化进行转型过程，是从人口的数量扩张到质量增长的转变，从土地粗放型的扩张到集约型的转变。这意味着人口公共服务的均等化，要通过户籍制度改革来实现。另外要调整城市发展模式，使其走向可持续发展的道路。

　　400万以上巨型城市应进行人口规模控制

　　在城镇化进程中，特大和超大城市规模膨胀，中小城市数量和规模下降。2010年中国287个地级以上的城市市辖区集中了全国51.2%的投资和56.3%的生产总值，却只容纳了29%的人口。

　　社科院城市发展与环境研究所的魏后凯表示，中国可以争取用20年左右的时间，解决农民的市民化问题，实现市民化与城镇化的同步。在这个过程中，要分类型差别化地解决农民进城的问题。在有条件的重点城市，要推进稳定就业的农民工、举家迁移的农民工和新生代农民工三类群体的市民化。对于特大城市过度膨胀问题，魏后凯建议要促进大中小城市跟小城镇协调发展，对400万以上巨型城市进行人口规模的控制。

　　数字

　　中国社会科学院城市发展与环境研究所的单菁菁研究员称，成本已经成为阻碍农业转移人口市民化的重要门槛。据测算，目前中国农业转移人口市民化的人均公共成本已经达到13万元。如果到2025年基本解决这一问题，政府财政每年需要负担的成本大约为6500亿元。